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外交部领事司司长黄屏谈“加强领事服务 践行外交为民”【2】

【摘要】2月21日10时,外交部领事司司长黄屏做客强国论坛,以“加强领事服务 践行外交为民”为题与网友进行在线交流。黄屏司长在访谈中指出,领事保护必须两手抓,一手抓应急机制的建设,来保证能够及时、妥善解决突发事件,另一手抓上游的治理,让公民和企业在走出去之前,提高安全防范意识,做好出国前的风险预判和准备工作。
2013年02月21日14:48    来源:人民网强国论坛    手机看新闻


外交部领事司司长黄屏做客人民网强国论坛

领事保护形成联动应急机制 在海外的个人和企业应提高风险防范意识

[主持人]:您刚才谈得非常详细,从四个方面来谈了一下工作亮点,我特别注意到您把第一个工作亮点放到了领事保护上,可以说是重中之重的,因为您刚才也说了是咱们外交为民的一个具体的体现,所以我们网友也非常关心。您刚才提到在地震、海啸、恐怖袭击等突发事件的时候,想请问您,我们都有哪些应急机制?我们取得的成效怎么样?

【黄屏】:领事保护可以说是涉及到千家万户,所有走出去的人,你不知道什么时候可能会碰到一些麻烦,有的时候还是大麻烦。碰到这些麻烦的时候,作为领事保护的机关,我们一定要首先能够帮助你妥善地处理好这件事,所以我们要有一个应急反应的机制。这个应急反应的机制,现在经过这么多年的磨合,我们首先有了一个海外中国公民和机构领事保护工作的部际联席会议机制,这个机制经过这么多年的实践,逐渐地形成了中央、地方、驻外使领馆、企业和公民个人“五位一体”的联动机制,也经过这几年的磨合,实践当中不断地完善,我觉得这些机制还是发挥了很好的作用。除了这两个比较大的机制之外,我们还针对一些特殊的事件来建立一些机制,比如说我们周边国家渔业纠纷可能比较多,我们需要有一个涉渔业纠纷方面的处理机制,我们现在已经把它建成了,我们还有针对绑架案件的处理机制,这几年我们有些同胞曾经被绑架,怎么去应对这种事情,我们现在也有一个机制在进行处理。还有劳务的纠纷,在海外也是频发,我们也有处理劳务纠纷的一些应对的机制。所以,所有的这些机制从部际联席会议,到“五位一体”,针对这些专门的事件,产生建立起来的这些机制,确确实实为我们及时妥善地处理这些应急突发的事件立下了汗马功劳,我们碰到这些事情的时候,它能够保证我们比较及时、妥善地去处理它。

但是光有这个是不够的,领事保护应急的机制,你处理得再好,这个事情已经发生了,损失已经造成了,最好的领事保护就是最好不出事情,不出事情大家都太太平平的。我们分析了一下这么多年出的这些事,有很多或者说一半以上的事情,实际上很多时候是可以不发生的,它之所以发生是因为我们公民安全防范的意识还是不够,我们的企业走出去的步伐很快,但是,对海外风险的预判,对海外法律法规的了解,对当地风土人情、治安情况等等的了解还不够而造成的,所以我们就在想,我们领事保护必须两手抓,一手是抓我们说的应急机制的建设,来保证出了事情的时候及时妥善解决,但是另外一手我觉得更加重要,这一手就是要抓上游的治理,也就是说在公民和企业走出去之前,如何能够给它有一个更好的安全防范的意识,让他做好这些出国前的预判和准备工作,采取相应的措施,这样他就能大大地减少出去以后碰见麻烦的机率,从而减少损失。所以在这方面我们专门推出了九大举措,我去年在人民网的时候也是这个访谈,我比较详细地介绍过这九大举措,现在我们在九大举措的基础之上更加广泛地、深入地、全面地在开展,而且也是取得了不少的进展。比如在抓国外这一边,我们让几乎所有的驻外使领馆都要根据当地的情况制定应急反应预案,就是一旦出事的时候,你能保证在你这里的所有中国公民和企业能够得到第一时间的保护和协助,你没事的时候就要把预案做出来。在全国各地方,去年我们和十几个省的外事办公室联手,在这十几个省都搞了轰轰烈烈的安全防范的教育活动,就是让出境的公民能够得到这些方面的支持,提升他们的安全防范意识,告诉他们你要采取措施,海外有风险,采取措施可以规避风险,所以地方现在积极性也都很高,如果每个地方能够把好自己的门,管好自己的人,出事的几率也少。还有企业,去年我们组建了专门的安全巡视小组到非洲、拉美到这些地方企业实地去看,去给它做风险评估,当然我们也和国资委、商务部联手,一起能够让我们企业在外面的安全防范方面的能力能够更好地提升。还有一个重要的是学校,我们现在留学生是130万在外头,很多年纪都很小,很轻,家里都是一个孩子,孩子到外面要是出了事,对家里来说真是一个灭顶之灾,所以,所有的父母亲可能最关注的是这个孩子的安全,但是很多的时候,父母亲就没有意识到这一点,他给孩子很多的钱,但是他怎么去处理这些心理上的问题,孩子年纪这么小,怎么去处理他和学校老师的关系,和同学的关系,和当地人的关系,他碰到感情的问题应该怎么办,他碰到学习学不好的时候怎么办,他碰到和朋友吵架的时候会怎么办,我们实践当中看到了好多因为不能够很好地应对而出现心理问题的孩子发生了一些自杀的案件、杀人的案件,这个都是悲剧,所以我们也就有一个叫领保进校园的宣传,我们非常希望中国所有的高校里面,甚至中学,都能够有一个教科书,能够像教他外语、数学、物理、化学一样地教他海外安全防范的意识,谁家的孩子不出国,都想出去留学,所以进校园这个活动我们也是在积极地推进。另外还有我们借助媒体做了很多的事情,手机的平台,现在三大运营商把我们原来在外面发的70个字符的短信安全提醒增加到140个字,所以这样可以让我们发更多的信息,现在针对200多个国家,你只要拿着中国联通、中国电信、中国移动的手机,只要可以漫游的,一下飞机你就能接到领保中心编的小段子,安全提醒,这个还是很好的,还有电话,如果有麻烦可以马上打。还有中国领事服务网,正在积极地推进,将来会和网民有一种更好的互动。

诸如此类的这些举措,我觉得都在不断地深化,不断地更广泛地在开展。领事保护这个事情靠外交部领保中心的15个人是做不来的,必须是全民的一个行动,如果每个人都知道自己保自己,企业都懂得自己保护好自己的话,我们在外面出事的几率就会大大减少,但是也不保证不出事,我有一个机制,就是保证出事了以后,我们能够及时反应,及时妥善处理,但是另外这一手更加重要,预防。

[主持人]:领事司做了这么多工作,我想出国的人员仿佛感觉到有一个贴身的保镖,遇到真正安全的问题,有贴身的保镖在随时跟随他们,提醒他们要注意什么。

【黄屏】:但是公民个人的参与、企业本身的参与是非常重要的,我们只是拼命地提醒,但是我希望我的这个提醒能够入脑、入耳、入心,你能够记着。很多的时候你不碰到事情的时候可能就想不起来,可能就想不到。

建议出境人员多了解当地法律及风俗 国人应将优良品德与修养带给世界

[主持人]:对于公民来说,出国的人,不管因公、因私,越来越多了,对于公民本身,您刚才也说他们自身的意识本来就比较薄弱,针对这些方面,也是安全问题方面,您对他们有什么样的建议呢?

【黄屏】:第一,所有要出境的公民要记得,甭管你去哪,你都记住,第一句话叫海外有风险,你就把这句话记着,不管你去什么地方,都是有风险。第二句话,采取一些措施可以预防风险,减少损失。就记住这两句话就行。不管你到什么地方去,很难讲的,这些风险防范意识一定要有,你采取措施,可以防范风险,减少损失,这一条更重要。所以我就建议,你不管是到夏威夷度假,还是到泰国什么地方去潜水,还是到大溪地,还是到任何什么地方去做你想做的事情,深度游也好,其实风险哪里都在的,我建议你走之前,你一定要通过你们得到的资讯好好看一看,你所去的这个地方可能有一些什么麻烦,比如有的地方可能会有病的,有一种疾病,你到那个地方如果染上这个疾病,你要采取防御措施的,好玩是好玩,有些地方蚊子厉害,蚊子带疟疾,咬你一口可能你很麻烦了。有些地方可能是政局比较动荡,或者在某一段时间,你要去的那一段时间政局比较动荡,有一些地方有一些自然灾害,比如是泥石流的高发季节,你就避免到这些地方去。所有的这些,你都有个了解,你心里有个数,做好家庭作业,在走之前,做好准备,然后针对这些情况,采取相应的防范的这些措施,这个就很好。

还有一条很重要,出去的时候,不要带太多的现金。我们有大量的中国公民在外面被抢,人家之所以愿意跟踪你,是因为我们喜欢带现金,抢匪每抢都不空手的时候,这个诱惑就很大了。所以,不要带大量的现金。

第三,还有一个很重要的,要了解当地的法律法规,有些地方在你这里是可以的,但是到人家那边构成违法的,中国公民到任何一个外国都要当地国家法律的管辖,你不能因为你是中国人,你18岁到美国就可以喝酒,不可以的,违法的。他规定21岁或者22岁才可以去买酒,所以你这个地方拿一瓶啤酒一喝可能父母亲是要出麻烦的。还有一些,比如穆斯林的国家,是有很多禁忌的,我们曾经发生过这种案子,一个咱们的劳务工作人员到非洲某一个国家去,因为当地很热,他就穿一个短裤出来,穿短裤在中国是很常见的事,夏天的时候出来穿一个拖鞋,穿一个短裤,在当地就不可以,就引起打群架了,别人来干预他,他也不服,就引起了打群架,就因为这么一点事,就引起了斗殴,就不好。

还有咱们的公民出去一定要有文明礼貌的意识,每一个出去的中国人,都来自五千年文明古国,你要把中国人的这种优良的品德、优良的修养带给全世界,你是一个文化的传播者,如果你在外面乱来的话,人家说的不是说张三李四,人家说中国人这样,最近几年出现过好几起这样的事情。比如在飞机上,两个乘客为了一个座位的问题大打出手,在飞机上就为了这么一点点事情大打出手,导致已经飞了6个多小时的飞机返航了。你看影响了多少人的出行啊。我们有一位留学生在美国为了送女朋友,翻越了安全区,最后导致整个机场关闭,一万多人受到影响,几百个航班被取消。所以,这些事情都不可以做的,在海外一定要遵纪守法,还要尊重人家的风俗习惯,文明礼貌。这样的话,我们才能和各国人民和睦相处。尤其现在那么多的中国人走出去的过程当中都有一个世界适应中国、中国也要适应世界的时候,所以这个时候,文明礼貌尤其是重要的。我们倒过来说那两句话,海外有风险,采取措施可以防范风险,减少损失,请各位网友一定要记得这一条,多做点家庭作业,做点行前的准备。

[主持人]:谢谢黄司长提出了这么多的建议,提醒我们出国的公民不管是旅游也好,还是工作也好,了解国家的政策法律法规,也要注意文明礼貌的行为,因为您代表的是中国形象。刚才我们谈到工作亮点方面,刚才着重谈了中国领事保护,您在第二点的时候提到制度性的安排,所以我们这边网友也向您提出了这样一个问题,我们来看其中一位网友的提问。

(责任编辑:谢婷、房爽)


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