十二届全国政协委员，民建中央副主席宋海谈社会管理创新【2】

十二届全国政协委员，民建中央副主席宋海做客人民网强国论坛

杜绝因社会组织与行政部门产生关联的腐败是我国社会组织管理中需解决的问题

　　[网友看热闹不怕事大]:行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织变成狐假虎威的“二政府”。破坏市场环境，损害政府公信，成为延伸腐败的毒瘤。对于这些“二政府”如何管理？

　　【宋海】：“二政府”这个提法是个很形象的说法，不是政府的职能部门却行使着部分政府的职能。关于这个问题，我认为主要是要正确处理好政府跟社会组织之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位，实现政府和社会组织的职能归位。建立政府向社会组织转移职能和购买服务制度，促进社会组织参与公共管理。逐步将微观层面的事务性的服务职能、部分行业管理职能、城市社区公共服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织。职能转移可以把“费随人转”向“费随事转”方面改革，由政府向社会组织来购买，同时抓紧建立政府向社会组织购买公共服务和财政资金支持社会组织的制度，建立政府向社会组织转移微观层面的事务性的服务职能的制度，明确政府购买社会组织服务的范围、实施办法、评估机制，逐步形成对社会组织的长效资助机制。结合事业单位改革，由财政、编办来牵头研究制定政府购买服务的目录、操作程序以及评估验收的办法等等。我记得，我们在调研过程当中，上海有一个评估社会组织的机构，对社会组织开展服务活动的程序按照一定的权重来打分，到一定的时候，按照一定的时间来评比社会组织的服务水平，以及他们在服务过程中出现哪些问题，在各社会组织之间进行比较，看看哪个社会组织服务水平差，哪个社会组织服务水平高。这样的话，“二政府”的现象自然而然就没了。

　　还有，财政、编办要牵头研究制定政府购买服务目录，社会组织擅长哪方面的服务，就可以要求买这个项目。如果说你不擅长这方面的服务，你再敬业，也不会服务得好，专业是很重要的。在广州也是这样的，我们到一个社区去看，有很多大学生，是大学里面是社工类专业的，有很多人说大学生就业难，但是社工专业的是还没有毕业就被社会组织抢走了，最近就业最好的就是社工专业。

　　[网友气泡红酒]:去年，安徽省淮南市工商局38名干部被曝集体“带队考察”境外旅游景点，而这些干部竟然全都在当地个体工商户及私营企业协会兼职，旅游费用由会员企业掏腰包。有的社会组织被主管部门授予部分行政、准行政等职能，像政府机关一样享受级别“待遇”。我们应该从哪些方面监管社会组织，杜绝变相腐败？

　　【宋海】：杜绝因社会组织与政府的行政部门产生关联的腐败，应该说是我国社会组织管理当中重点需要解决的问题。我认为可以从两方面入手，一个是推进社会组织登记的管理创新，拓展社会组织直接登记的范围。我国社会组织到社团登记部门登记时，要求有主管部门，比如说我的主管部门是科技厅，我要成立科研方面的协会，要经过这个职能部门的认可。如果职能部门不同意，这个组织就成立不起来，因为第一个预审的就是主管部门预审。可是这里面就跟政府的职能部门就有联系了，主管部门就是政府的职能部门。准入时就有关联了。如果登记时就断开，不用这个主管部门审批通过，直接登记，这个联系就断开了。

　　目前国家给广东一个试点，让广东先行先试，广东的社会组织是直接登记的，不用主管部门了。实际上有主管部门，就会跟政府相联系，有主管部门就是先预审，等于两次审查，对于社会组织进入这个领域还是有障碍的。但是目前的做法还是属于违法着摸索做的，只不过是国家给了他先行先试的权力。

　　推行社会组织备案制度，取消非法人团体等社会组织的双重管理，社团登记部门是个管理，主管部门还是管理，实行直接备案登记制度，其他类型的社团法人因其特殊需要可以将业务主管单位改为业务指导单位，从微观干预走向业务指导和外部监管，增加监管，加大监管力度是可以的，但是你不要直接干预它。为了保证监管部门的客观性和公正性，实现社会组织的民间化，切断社会组织与挂靠单位的利益链，需要在人事、编制、经费、办公场所等等方面实现社会组织与原业务单位的彻底分开，来健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查、查处退出等制度，形成登记审批、日常监管、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各个环节的信息共享和工作协调的社会组织管理机制，这样的话就从入道的时候就剥离开了，最后管理方面也都剥离开了，就不至于出现社会组织的服务人员成了政府官员腐败的根源。

　　第二方面，健全权责明晰、协调运转、有效制衡的社会组织法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，强化章程的核心地位，健全议事、选举、机构、财务、人事等制度，减少社会组织行政化的倾向。现在有的社会组织有行政化的事情，也应该“去行政化”。规定党政机关领导干部原则上不得兼任社会组织负责人的职务，特别是现职的人兼任，这个不好，政府部门不得直接干预社会组织开展业务活动，社会组织开展活动主要是通过各种项目来进行，要注重项目开发的针对性和可行性，对项目实行规范管理，注重打造品牌项目。这样的话，也有利于社会组织开展活动。其实如果你不购买这个服务，政府自己本身去管，可能很麻烦，可能花钱更多。

做社会公益组织也同样需要量力而行

　　[网友忆清秋]:青年志愿者反映：“公益组织实事做得挺多，可是找不着资助，干耗着老本，大伙都失去激情越走越多了，咱们可不能把内裤都卖了去做公益啊。”请教您，社会公益组织怎么抓钱抓人呢？

　　【宋海】：其实这个问题我也没有考虑很清楚。在调研过程当中，也有提这样的问题，没有这么幽默，但是也不是说我自己天天掏腰包不吃饭做公益。

　　我是这样想的，其实什么事都应该是量力而行，你不量力而行也做不好。所以，社会公益组织的情况比较复杂，正如刚才你所说的那样找不到资助，还有的相反，接受的捐赠很多，但是缺乏足够的人力推动更多的公益项目。对于募捐不足的公益组织，我粗浅的认识，认为应该积极拓宽公益筹资的渠道，可以借鉴国内外相关的公益组织的筹资经验，积极探索通过与媒体互动来开展公益传播、募集善款，与公益社团、专业机构、爱心企业联动，来开展公益活动，救助弱势群体，把好事做好。但是，不管怎么做，也得量力而行，这是最根本的，你自己还没饭吃呢，做这个事不好做，也不切实际。

　　此外，还应该积极开源节流，开源就是增加收入来源，一般来说是捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销售收入、投资收益。以及其他主要业务活动收入等。节流主要是节约费用，如减少业务活动成本、管理成本、筹资费用，以及固定资产处置净损失、无形资产处置净损失等。应该注意节约，使得善款能够得到善用。对于人才缺乏的公益组织，我认为应该加强外部招募和内部培养，而且要把两者有机结合起来，根据公益组织自身的特点，公开招募相关专业人才，同时注意组织自身人才队伍建设，善于发现和培养人才。另外还要通过提高社会地位和待遇等方式尽量留住人才。我刚才讲的也都是很粗浅的认识，恐怕还有待于我们的社会组织在实践过程当中不断地积累经验，不断发展完善。