国务院发展研究中心张立群解读2012年中央经济工作会议【3】

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群

目前，我国的城镇化主要是由市场引导、有自发自为的特点

[网友余青山]:张嘉宾，城镇化成为今后推动中国经济社会发展的重点力量。但是，我们也看到，鄂尔多斯花60亿元造的是空城，一些地方强迫农民洗脚上楼，却成了空心村。从现实看，城镇化必须与工业化、农业现代化同步，让更多的农民就地在工厂就业，就地变成市民，应当成为城镇化的主要特征。您觉得如何？谢谢。

[张立群]:城镇化是现代化的一条最重要的主线，现代产业、现代生活、现代社会形态都是以城市为载体的，城市的发展、城市水平的不断提高，劳动力和人口不断向城市集中，是经济现代化一个最重要的标志。我国当前的城镇化主要是由市场引导、有自发自为的特点，发展水平不高，发展的系统性、科学性不强，正是这些问题限制了城市承载能力的有效提高，限制了劳动力和人口向城市的进一步转移，也不断提高了制造业、服务业在城市发展的成本，这些都是不利于经济现代化的瓶颈制约。未来的城市化，第一，要提高城市基础设施建设的系统性、科学性，为此应着重抓好城市发展长远规划，面向长远目标，适度超前的建设好城市基础设施，特别是地下基础设施，包括大型的排水体系、地铁轻轨体系、地下管廊体系，为城市长远的发展打好基础、做好准备。此外，还应该加快提高城市公共服务的能力和社会管理的水平，支持城镇户籍的进一步放开，使有条件的农民工尽快成为城镇户籍居民。城镇发展和建设是一项宏大的系统工程，必须要长远规划，统筹规划。就是以规划为指引，以市场为基础来不断地提高城镇化的质量和水平，加快城镇化的步伐，有效地解决城镇承载能力不足，对汽车、住房市场的约束，对劳动力人口转移的约束，对制造业、服务业发展的约束，这样才能够实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

[网友小箩卜头]:在调整现有产业时，外界关注的一个问题是产能过剩。在过去的数年中，中国对于产能结构实施了多轮调整，但产能越调越大，业内普遍对此感到困惑。那么产能是否真的过剩？

[张立群]:市场经济的调节是事后调节，一定的产能过剩是市场调节背景下的必然结果，我们理想的目标是通过事先的计划安排，避免这一类过剩，但长期的实践表明效果更不好。既然是事后调节，就要勇于面对过剩产能，就要积极严格破产退出制度。通过破产清算，及时把低水平的过剩产能不断清除出局。这一过程会不断增强经济内在的责任和约束机制，不断约束企业更认真、更负责任地进行投资，组织生产经营，也才能不断地提高产品和服务的质量和水平。因此，产能过剩也有积极的一面。当前，要通过深化改革，加快完善解决过剩产能的体制和机制，进而使产能过剩问题发挥促进竞争、促进发展方式转变的积极作用。

[张立群]:各位网友，感谢大家的关注，感谢大家的问题，今天的交流就到这里，希望以后和大家继续沟通。