商务部孔令羽、李朝胜谈“促进农产品流通”【2】

商务部市场运行和消费促进司副司长兼国家茧丝绸协调办公室副主任李朝胜

李朝胜：今年春节后商务部多措并举加强生猪市场调控、稳定猪肉市场价格

[网友喜天]：今年春节后，生猪市场价格不断下跌，形成消费恐慌，请问商务部做了哪些事？

【李朝胜】：今年春节后，由于多种原因造成生猪市场价格持续下跌，猪粮比价跌至5.5：1以下。为保障生猪市场平稳运行，维护养殖户利益，提振市场信心，商务部会同相关部门在国务院统一部署下积极采取多种措施，加强生猪市场调控，稳定猪肉市场价格。一是做好中央冻猪肉收储工作。认真落实国务院第八次常务会议精神，根据《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，会同发展改革委、财政部、中国农业发展银行等部门开展中央储备冻猪肉收储工作。二是加强市场监测。密切关注生猪市场变化，及时向社会发布市场供求和产业预警信息，引导企业生产和居民消费。三是指导开展地方冻猪肉收储工作。会同发展改革委督促各地落实生猪市场调控预案，开展地方储备肉的收储工作，引导大型肉类加工企业增加商业库存。四是加强新闻宣传。通过主流媒体加大宣传力度，准确、及时发布生猪市场市场信息，向市场传递积极信号，正确引导预期，提振市场信心，稳定市场预期。

采取措施以后，全国生猪收购价格开始回升，猪肉价格稳中有升。据商务部监测，上周（5月20日至26日）全国规模以上定点屠宰企业生猪收购价每公斤13.73元，比前一周上涨2.5%，涨幅比前一周扩大1.7个百分点，继15周连续下跌后转变为连续三周回升。31个省（区、市）中，生猪收购价格比前一周上涨的有29个，下降的有1个，持平的有1个。其中，山东、河北、天津涨幅居前，分别为6.0%、6.0%和5.6%。白条肉出厂价每公斤18.19元，比前一周上涨2.1%，涨幅比前一周扩大1.3个百分点。全国36个大中城市猪肉批发价每公斤19.6元，比前一周上涨1.1%，连降13周后首次出现回升。精瘦肉零售价每公斤30.09元，与前一周基本持平。

下一步，商务部将继续密切关注猪肉市场变化，关注各地采取调控措施的效果，加强预测预警和形势分析，既要防止生猪价格大跌，也要预防价格大涨，通过网络、电视、广播等媒体，引导生产平稳和市场预期。

[网友芳菲1386]：请问嘉宾，全国各地到处都在发展经济农作物，会不会导致产量过剩？是国家服务不足，还是本来农产品最好的消费应该是就地原则?

【孔令羽】：鼓励发展经济作物，对于促进农民增收、丰富和优化我国农产品结构，具有重要作用。总体上看，我国农产品供求基本上是平衡的。对于经济作物的生产，还是要加强规划和指导，平衡好与粮食等基本农作物生产的关系，防止出现盲目生产，提高供给的有效性。现在国家实施菜篮子市长负责制，要求各地搞好自己的菜园子，但是，日益增长的消费需求完全靠本地来解决是不现实的，跨区域的农产品流通也是非常必要的。国家应当加强统筹规划，畅通农产品跨区域流通渠道，有效提升我国农产品跨区域流通的效率。

市场应急调控体系不断完善 经济欠发达地区农产品流通组织化程度仍较低

[网友活一天乐一天]：商务部的领导，对于经济发达地区来说，农产品买卖的渠道肯定要多一些，但是对于“老少边穷”地区，你们有没有什么帮扶措施？

【孔令羽】：网友说的很对，“老少边穷”等经济欠发达地区，一般也是农产品主产区，有些还是特色农产品基地，但是因地处偏远，农产品流通的组织化程度较低，产销衔接不紧密，基础设施比较落后，农产品流通的渠道也相对较少。对于这些薄弱地区的农产品流通体系建设，商务部一直予以高度重视，从政策、资金和项目等方面都予以重点支持。从2006年开始，商务部陆续开展了双百市场工程、农超对接、农产品现代流通综合试点、南菜北运和西果东送试点、城市便民菜场建设等工作，加快推进全国农产品流通体系建设。其中，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中提到的14个特困连片特区中有10个片区所在省份都纳入了相关项目的支持范围，安排中央财政资金支持这些地区的农产品流通基础设施建设、产销衔接促进等工作。比如陕西、江西等革命老区、四川凉山少数民族地区参与了我们开展的农产品现代流通综合试点等项目，广西、云南、新疆等经济欠发达的边境省份、少数民族聚居省份参与了我们开展的南菜北运和西果东送试点等工作，有力地支持了这些地区的农产品流通工作。

[网友大海深处是家乡]：请问，农产品市场变化莫测，在保障农民收益方面，别的国家或地区有没有什么好的做法可以供我们借鉴的？

【孔令羽】：网友这个问题提得好，其他国家的好做法也是我们关注的重要方面。

由于生产条件、生产效率所限，农业在全世界都是弱势产业，各国特别是发达国家都一以贯之地实行支持农业、扶持农民的政策。对于农产品流通，发达国家和地区也是高度重视，放到与农业生产同等重要的地位。采取法律规制、政府掌控、公共政策支持等措施，来保障市场稳定和农民受益。欧洲、日本、韩国等国家，在相关法律中均突出农产品批发市场的公益性地位，由公共财政投资建设市场设施，避免增加交易成本，引导交易双方进场公开形成价格。日本等国家和地区实行委托销售制，批发市场上的代理商只收取固定比例佣金，不是赚取进销差价，因此更有利于促成交易，形成生产者和零售商都满意的价格。代理商因经手的农产品规模巨大，生产商众多，可以形成对农产品上市销售的调控，对农民进行产销指导，防止集中上市带来的市场冲击，减少“卖难”发生。发达国家对上市农产品的包装、品质都有明确标准，严格监管，大大提高流通效率，也保障农民能够优质优价，增收收入。借鉴发达国家的经验，重点在提高农产品流通的组织化程度，发挥市场的引导作用，减少生产的盲目性，保护农民的生产积极性。

[网友一篓蟹]：近年来，我国一些地区发生低温雨雪、地震灾害等突发事件，灾区居民生活必需品的供应特别重要，商务部如何保障灾区生活必需品市场供应？

【李朝胜】：我国幅员辽阔，各种自然灾害时有发生。特别是近几年遇到的低温雨雪、地震灾害等突发事件，给人民群众生活造成了严重影响。为保障市场供应，按照国务院的统一部署，我们积极应对并不断完善市场应急调控体系建设。一是建立了中央储备肉、糖、边销茶等重要商品储备制度。指导地方根据实际建立健全重要商品储备制度，推动北方大城市建立冬春蔬菜储备制度。截至目前，31个省、自治区、直辖市均已初步建立了地方储备制度，猪肉、食糖、蔬菜等重要生活必需品储备规模逐步扩大。二是建立了应急商品数据库。为进一步掌握主要生活必需品和应急商品生产、库存等相关情况，商务部建立了应急商品数据库，不断加强数据库建设，优化商品品种。目前，重点联系企业达到1758家，应急商品品种达到63种。三是建立了应急骨干企业队伍和投放网络。确定了部分肉类、食糖加工和流通龙头企业，作为市场应急保供骨干企业。各地商务主管部门加快完善大中城市生活必需品应急投放体系建设，依托配送中心、批发市场、大型超市、农贸市场、社区商店等网点，确定了一批应急商品集散地和网点，形成应急投放网络。目前，全国建有应急商品集散地870个，投放网点21000个。

突发事件发生时，商务部通过应急商品数据库及时掌握应急商品产能布局及库存情况，迅速提供货源，并可指导灾区商务主管部门协调骨干企业开展应急物资调运，通过应急投放网点投放应急商品，保障灾区生活必需品的需要。

下一步，商务部将继续完善中央和地方两级生活必需品储备制度，加强预测预警和分析，健全收储投放机制，不断提高市场调控的及时性、针对性、前瞻性和科学性。

【孔令羽】：非常高兴与网友们交流，大家提出的问题，对我们也很有启发，希望关注商务部市场建设司网站，对我们的工作多提宝贵意见和建议，谢谢大家！再见！

【李朝胜】：非常感谢广大网友对我们商务部市场运行和消费促进司工作的关心和支持，希望下次有机会就你们关心的问题再进行交流。另外，还可以拨打商务部新闻办电话010-65197508，提出你们的建议。