中国经济体制改革研究会管清友谈积极推进中国城镇化【2】

中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员管清友做客人民网强国论坛

城镇化是一个重大机遇、一个改革命题和一个开放命题

　　[网友骑驴大仙]:无论从联合国的标准看，还是从经合组织的标准看，城镇人口和非农就业人口的比例都是区分发达国家与发展中国家的一个很重要、很清晰的界限。请问嘉宾，我们怎么理解这一个标准？

　　【管清友】:国际组织的这个标准，实际上是一个经验标准，城镇化率水平的高低与一个国家经济发展水平的高低，呈现正相关关系，城镇化率越高，也意味着一个国家经济发展水平越高。

　　[网友吱吱的故事]:请问嘉宾，农民都进城了，那谁来种地？中国会不会造成大规模粮食减产？

　　【管清友】:城镇化的过程一定是农民工市民化的一个过程，农民进城之后，农业的生产经营制度也要相应地发生一些变化，就是从传统的家庭联产承包责任制，向适度规模经营的家庭农场转变，这是非常重要的一个变化。粮食的生产与种粮农民的人数没有必然联系，主要的决定因素是科技水平、机械化水平和规模化经营程度，适度的规模经营有利于提高中国的粮食产量。

　　[网友狗狗的耳朵]:对于中国来说，未来城镇化应该朝着一个怎样的方向发展呢？

　　【管清友】:城镇化未来主要的方向是农民进城，城镇居民的公共服务水平提高。同时，城镇化是双向的，现有农村的基础设施水平和农民享受公共服务的水平也相应地提高。户籍制度逐渐取消，甚至出现逆向城镇化，原来的城市居民到农村去定居。

　　[网友迷迷糊糊]:李克强总理在《百尺竿头更进一步》中写道：“我们将通过努力，到2020年使GDP和居民人均收入比2010年翻一番。中国有13亿多人口，正在推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，每年有1000多万人口从农村转移到城镇，居民消费结构逐步升级，产业结构加快调整，这些都能持续释放巨大的内需潜力。”请问嘉宾，我们怎样理解总理的这一判断？

　　【管清友】:第一，城镇化是一个重大机遇。不仅对中国而言，对全世界也是一个重大机遇；第二，城镇化是一个改革命题，是关于改革的一连串的事，我们可以通过制度创新、体制改革打破束缚城镇化发展的条条框框，进一步增强经济发展的活力，促进社会公正、改善民生；第三，城镇化是一个开放命题，它意味着中国向世界更加开放，国内不同区域之间更加开放，国内统一大市场更加完善；第四，城镇化与中国梦是一致的，不是割裂的，城镇化是实现中国梦的重要基础。

城市群体系的建设要更多地体现市场的作用

　　[网友远文]:新型城镇化与传统城镇化相比，新在哪？

　　【管清友】:我想新在三个方面：第一，新型城镇化更加强调以人为本；第二，新型城镇化更加强调发挥市场的作用，政府起引导作用，市场发挥在资源配置当中的基础性作用；第三，新型城镇化是未来经济体制改革的总抓手。

　　[主持人]:城镇化过程当中，东西部地区有什么不同的历史任务？

　　【管清友】:从改革角度来讲，是东部和西部地区在城镇化过程当中面临的共同任务。现在地方改革诉求很强烈，对于中央倡导的改革态度也是非常积极。从基础设施建设的角度来讲，东部地区主要是提升原有的城镇化水平，而西部地区更多是依托工业化而进行城镇化，城市群将成为未来中国城镇化的主要形态，城际之间的高铁、铁路、机场需求很大。

　　从公共服务角度来讲，在中央建立基本的社保安全网的基础之上，东西部地区都要因地制宜地提高保障民生的水平。顶层设计与地方实践要相结合，中央设定原则、方向、标准，各地根据本地区的实际情况，探索城镇化的具体道路，允许地方先行先试，给予地方更大的权限，推动一些重要领域的改革。城市群体系的建设要更多地体现市场的作用，而不是以行政区划作为界限。

　　[网友迷你考拉]:城镇化的改革会不会推高房价？这个问题您是怎么看待的？

　　【管清友】:城镇化的改革既可能推高房价，也可能压低房价。对于一个基础设施改善、公共服务水平提高的城市来讲，人民也更愿意到这样的城市去居住。城镇化也意味着大量人口的流动和迁徙，很多城市可能是一个人口的净流出地。未来城市之间的竞争将会越来越激烈，而城市能够吸引到人，除了看公共服务水平、基础设施水平之外，还要看城市的治理水平。