全国工商联副主席史贵禄谈破解中小企业发展难题【2】

十二届全国人大代表、全国工商联副主席史贵禄做客人民网强国论坛

 加大结构性减税力度 年销售低于一百万一律免税

　　[主持人]:您刚才还提到我们中小企业的寿命短，相比别的国家是十几岁，而我们是3.7岁，我想问一下您如何理解3.7这个数字，为什么是3.7呢？是怎样算出来的？

　　[史贵禄]:3.7岁这个数据是由我们国家工信部统计出来的。在三年前，我们的数据是2.9岁。去年年底，工信部统计出新数据是3.7岁。所以，有点提高。从整体的形势上，不断地向好的方面发展，国家也是给了很多的政策，不断地在支持。但是，我认为光靠一个政策是没有刚性作用的，只有法律来解决它的实质性的问题，地方政府有依据可以操作。

　　[主持人]:刚才您在另一点提到中小企业的注册办理的流程非常复杂。在您看来，您刚才说应该减少流程的复杂性，您觉得哪一个环节是可以减少的？

　　[史贵禄]:我认为首先要降低中小企业的注册门槛。过去，中小企业的注册资本要达到多少才可以办营业执照，甚至需要法人记录等等，有很多门槛，办一个营业执照要好长时间。所以，我认为现在对中小企业，应该把注册门槛降到最低，一两万块钱也可以注册，几千块都可以注册，不要把门槛抬高了。

　　另外，我们在办手续过程中，尽量减免中小企业办事的收费，不要收费，费用尽量免掉。第二是简化办事程序，越快越好。

　　第三，我们中小企业办手续，比如要办一个生产加工厂，流程复杂一点的话，半年都办不下来。我们把门槛抬的这么高，为什么？我们必须要简化流程，让它快快地办。对企业而言，时间就是金钱，搞一个企业，一道手续就把人吓倒了，人的决心都没了。所以，我们要鼓励中小企业的发展，就要简化手续流程。

　　还有一个问题是市场准入上。现在市场放开了，国家出了36条若干意见、42项细则，也很明确。但是还是玻璃门，所谓的玻璃门就是看得见，摸不着，有些地方进不去。比如门槛太高，甚至有些地方可以让你干，但一听起来要等很多流程，一下子就干不成了。所以，我认为还是要从政策上降低市场准入的门槛，想方设法让他们干这个行业。

　　[网友康熙穿越]:加大结构性减税力度，以缓解当前中小企业发展困境，也是常常被提到的一个观点，在这方面，您的具体建议是什么？请您详细谈一下？

　　[史贵禄]:中小企业结构性减税，我建议不管什么行业的，年销售收入低于100万的，基本上一律把税免了，不管什么税，所得税、营业税，都不收，全都免了。第二，中小企业如果开辟了一个比较好的领域，比如解决大量就业，甚至在经济转型领域里面是一个有代表性的企业，有科技、创新的自主行业，做大了，最起码在三年也要免税。不仅这个企业不能收税，它生产所需的原材料的领域，也尽量减少税收，这样就是有扶持地让它快速发展起来。

　　比如说有些企业用的材料非常之大，但是对方的材料也要上税。如果这个领域里，他要用的材料，税高了以后，它的成本自然就增大。所以，我们要扶持它，一个办法就是给它结构性的免税。这一点绝对是最符合我们国家产业政策的。我们现在经济发展到这样的程度，为什么国家三令五申提出要转型、转型、再转型。我认为将来我们国家的转型，主要是靠中小企业转型才能真正能引导我们到最终需要的产业政策上。在这当中好的企业，你干得行业非常好，很有特色，应该大量地免税，扶持着让它发展起来。

　　[纯净水超甜]:实际上国家也是不断地在出台一些意见、文件来促进中小企业发展。中小企业在最困难的时候就是在创业初期，您刚才也提到了，在融资方面还需要哪些政策进行支持？

　　[史贵禄]:中小企业之所以倒闭，寿命3.7岁的原因是融不到资，资金断裂。刚才我也说了，首先，每一个地方要有中小企业银行，只有靠专业的银行来支持。比如我是中小企业银行，只给中小企业贷款，别的不给贷款，每一笔不能超过多少。比如你贷了几个亿，那你就不是中小企业了，单笔贷款不能高于多少，这是政策性的。只有政策性的银行解决中小企业融资的问题。

　　过去，像我们中小企业贷不到款，靠高利贷，高利贷最高的时候年息超过50%以上，这样你干什么行业一年能赚50%的利润？不可能。现在只有法律能解决问题。为什么我这次提中小企业促进法，要修改这部法，就是因为里面有若干条，可以利于中小企业发展。

工商联是中小企业的娘家　在企业与政府之间牵线搭桥

　　[网友看上去不美]:除了客观的环境，中小企业在主观上也需要下很大功夫，比如自主创新、主动创业，发展新兴产业等方面。中小企业加强自身发展能力方面，您有什么观点？咱们抛开刚才说的政策上国家支持的方面，中小企业自己应该从哪些方面进行支持？

　　[史贵禄]:实际上我刚才已说过了，除了融不到资的原因以外，还有一些因素，就是中小企业自身的创业能力、自身的能力很差。它刚出社会，不知道干什么，所以我提到一个地方要建一个中小企业培训中心，要让这些人进行不同层次的培训。

　　再一个是大力发展县域或市域的工商联组织。工商联就是中小企业的娘家，就是要起到桥梁纽带作用。现在我们地方，有的县还没有工商联，这怎么能发展我们的中小企业呢？我在全国工商联会上多次提过，一定要大力发展县域的工商联，要从结构上、从政策上，整个把县域规模发展大。

　　再一个我们要有培训中心，不同形式的培训，什么行业的就培训什么。人才是最重要的。现在有些企业，好的人才都跑到大企业去了，小企业就没有人才。因为发的工资，留不住人。留不住人，没有人才，怎么把企业发展起来？这是最关键的因素。所以，我们自己要培训，培养自己的人才，首先自主创业的法人要有足够的能力、思想，才能带领更多人把这个企业做好。如果你这个法人都不行，什么都不懂，靠下面的人，既没有品牌，又没有资金，怎么留住人才？我们只有依靠政策性的培训。现在有农民工培训中心等很多培训，但没有听说过有一个中小企业培训。这么大的一个队伍，在国民经济里占这么重要的比重，为什么没有培训？一个县范围都没有一个工商联，尤其西部地区，一个县的工商联就一个两个人，没有办公地方，没有经费，没有人的编制，这怎么能行？一个工商联组织要带领这么多中小企业发展的话，要有足够的编制、足够的资金、足够的办公场所，才能搞好服务。我们当娘家人都没了，怎么来当？

　　[主持人]:既然县一级的工商联有助于中小企业的发展，我们该如何理解县域工商联组织在其中所扮演的角色呢？应该从哪些方面对中小企业有帮助？

　　[史贵禄]:首先，工商联起着桥梁纽带作用。我们究竟有多少中小企业，中小企业现在碰到什么困难，需要什么来支持，应该向党和政府反映，工商联起着传递信息的作用。另外，我们要通过从产业政策上也要掌握。地域之间是不一样的，有些地方适合搞加工的，有的地方适合搞养殖的，有些地方适合搞物流等等。所以，我们要在这个地方发展有发展前景的，要把这个做强做大，工商联要向党委政府建议应该怎么支持。

　　再一个，中小企业局，虽然现在每一个县都有，每一个市都有，但我认为服务得不是太到位。现在往往是多管、乱管，甚至有的是彻底不管。好管的就两家抢着管，不好管的都不管。实际上这就是我们这次金融改革里面出现了这个问题。的确，我们一定要把中小企业和工商联两者齐头并进，两个要结合起来，要搞好服务，政府也要搞好服务。

　　[主持人]:工商联在这当中起到桥梁纽带的作用，中小企业有问题反映给上一级的工商联，工商联再把这样的问题反馈给政府，起到这样一个衔接的作用。不然的话，它们俩中间感觉缺一段，谁都不知道对方的问题，这样就不利于中小企业的发展。

山寨产品出现缘自监管不利 需要政府加强引导

　　[主持人]:我们再来看下一位网友的提问，这位网友叫大写的壹。有网友有这样的一个观点，中小企业生产的产品合格率太低，很多甚至是假冒伪劣产品。一味地提倡发展中小企业，是不是也会造成社会资源的浪费？

　　[史贵禄]:这个问题是比较突出的。就像我刚才说的，我们现在很多中小企业刚起步，造出来一些东西，缺乏技术，出来的东西没有市场。所谓的山寨产品，甚至有一些假冒产品。这就需要我们政府去引导和培训。我刚才已经说过了，哪个能做、哪个不能做，我们的产品一定要符合国家的产业政策。如果你这个产品出来以后，对社会没有贡献，就不能做这个东西。如果没有监管就推入市场，但是已经花了钱造出来，也不能扔了，所以这是引导的问题。我们政府应该，甚至于派出专门的工作人员监督中小企业，生产制造出一个有质量、有品牌的产品，才能推出市场。

　　[主持人]:就像您刚才说的培训非常重要，中间起到一个宣传教育的作用。

　　[史贵禄]:主要是培训。

　　[主持人]:起到一个扫盲的作用，有些人想开中小企业，但对一些知识方面不太了解。

　　[史贵禄]:现在中小企业有一个误区，比如有人做了一个产品，做得非常好，赚了钱了，他说你做了，我也能做，我模仿你做一个。这样一来，一是侵犯了人家的品牌，做出来的是山寨产品，再好也是假的。第二，没有品牌号召力，推到市场怎么会有生命力？所以，我们要政策引导、技术引导，不能搞这样的事。

　　[网友糖罐2000]:成立行业协会，维护行业的合法权益、规范行业监管，是不是也是一个行之有效的办法呢？

　　[史贵禄]:行业监管是很重要的。但是我们要有一套完整有效的办法。现在有些是多管、乱管。我认为中小企业的法律里面，不是说光有一条法来支持你怎么发展，但是还有法律要约束着的。这是正比的。我们要有一套完整的法，要在培训中心学习，哪些东西是坚决不能做的，做了以后会造成什么样后果的。

　　所以，现在监管体系，严格地说还不是太完整。比如说现在食品安全，我感觉，食品出来的最不安全的问题，就来自中小企业的。什么原因呢？就是我们监管不力。有些地方上，今年财政收入、GDP拿乌纱帽考核，于是睁一只眼、闭一只眼。这种情况下，光靠一个工商局是管不住的，一是要从法律上，要有一套完整有效的法律。经济光快不行，还要好。我们地方党委政府，宁愿税少一点，宁愿GDP少一点，来扶持一个好的产品。不能光有数量，没有质量。

　　[主持人]:谢谢史主席跟我们分享您的观点。今天史主席和我们网友在线交流破解中小企业发展难的话题，我相信网友对如何破解中小企业发展难题将通过哪些措施，有哪些手段有一个大致了解，就像史主席刚才讲的建立一些中小企业银行、加大培训力度进行宣传教育等等方面，但是由于时间关系，我们今天的访谈到这里就要结束了。再次感谢史主席的到来，跟我们的网友分享您的观点，也感谢各位网友积极的在线交流和互动，我们下期节目再见。