十二届全国人大代表、石嘴山市市长王永耀谈内陆开放型经济试验区建设

人民网副总裁唐维红（左）会见十二届全国人大代表、石嘴山市市长王永耀

设立宁夏开放型经济试验区，促进西部大开发战略深入实施

　　[主持人]:石嘴山市建设内陆开放型经济试验区的背景？

　　【王永耀】:石嘴山是一个典型的工业城市，工业在三次产业中的比重约60%，是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭工业基地之一，可以说是因煤而建，因煤而兴。经过几十年的发展，目前已形成以机械装备制造、电石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工和煤炭开采及选洗为主的六大传统优势产业，以汽车制造及零部件、太阳能及节能环保、有色金属新材料和农产品精深加工为主的四大新兴产业，是西北工业重镇。2012年9月，国务院批准设立宁夏内陆开放型经济试验区，这是党中央、国务院站在我国内政外交的全局和战略的高度做出的一项重大战略，也是继2008年9月国务院出台《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》后，对我区的又一项亲切关怀。设立宁夏内陆开放型经济试验区，有利于促进西部大开发战略的深入实施，为我国发展内陆开放型经济做出示范；有利于扩大向西开放，完善我国对外开放格局，拓展我国外需市场；有利于加强国际能源合作，提高我国能源安全保障能力；有利于民族地区和谐、发展和稳定，为我国民族地区走向繁荣富裕提供有益借鉴。自治区党委张毅书记指出：“宁夏内陆开放型经济试验区作为全国第一个内陆开放型试验区，没有现成的经验可循，必须以解放思想为先导，以改革开放为动力，大胆地试验、大胆地探索，以全球视野、战略思维来谋划两区建设，以超前思路、超常举措来推进两区建设”。王正伟主席强调：“虽然宁夏内陆开放型经济试验区迈出了可喜步伐，但这仅是万里长征的第一步”。当前，全区各地都在跃跃欲试，抢占“两区”建设的先机，在咄咄逼人的形势下，石嘴山作为内陆开放型经济试验区的重要组成部分，我们必须充分挖掘和发挥自身优势，走在前列，干在实处，主动迅速地融入到宁夏内陆开放的大战略中。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设的战略定位是什么？

　　【王永耀】:市委、政府在充分考虑“两区”建设的要求和石嘴山发展实际，确定了我市推进内陆开放型经济试验区建设的四大战略定位。一要打造内陆开放型陆港经济先行区——这是我市发展开放型经济的重点。石嘴山地处内陆，既不沿边，也不靠海，陆港经济是我们的优势，也是发展开放型经济、外向型经济的重点。经过两年多的封关运作，惠农陆路口岸已经成为天津市运营效益最好的内陆无水港，成为宁夏开放型经济发展的重要平台。要通过打造内陆开放型陆港经济先行区，加快完善惠农陆路口岸后续监管区基础设施和电子信息平台建设，完善大通关体系，建立便捷通畅的出境、出海通道。要把陆港建设作为开放发展的突破口，先行先试，依托口岸，发展临港产业和临港经济，加深与天津市以及环渤海经济圈的合作，不断扩大石嘴山对外开放的窗口，打造内陆临港开放型经济高地。二要打造资源型城市转型及生态经济示范区——这是我市实现经济转型的根本。我市产业发展已有一定基础，但重工业比重较大、产品附加值低、科技含量低、环境污染较为严重的问题突出，产业转型势在必行。要通过打造资源型城市转型和生态经济示范区，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，着力提升三产比例，大力发展循环经济，注重资源集约节约利用，全面提升经济发展的质量和效益，逐步实现经济增长由主要依靠工业向三次产业协调发展转变；大力发展高效生态经济，改变生产和消费方式，深入挖掘资源利用潜力，加强生态环境建设，逐步实现城市发展由资源型老工业基地向资源节约、环境友好新型工业城市转变。三要打造承接产业转移集聚区——这是我市实现经济总量扩张、质量提升的关键。随着新一轮的产业竞争日趋激烈，中东部产业逐步向西部内陆地区转移成为大势所趋。要通过打造承接产业转移集聚区，加快建立优势特色产业开放合作机制，推进与东中部省（市）、国内外大型企业集团交流，合作共建产业园区，重点承接技术成熟、附加值高、产业链长的加工制造产业，有序承接国内外现代制造业、精深加工产业转移，在全区打造承接产业转移集聚区，实现经济总量扩张和质量提升双赢。四要打造高技能人才培养重点区——这是我市科学发展、跨越发展的支撑。推动内陆开放离不开人才，这个问题解决好了，我们实现科学发展、跨越发展才会有持续的动力。要通过打造高技能人才培养重点区，紧紧围绕“两区”建设需要，依托我市人才培养的比较优势，积极对接阿拉伯国家和穆斯林地区所需，培养引进与此相适应的紧缺型人才；加强与周边地区特别是呼包银榆和中东部的交流，以培养各级各类技能型人才为重点，大力发展职业教育，培养各类技能型人才，为“两区”建设提供技能型人才支撑。

内陆开放的落脚点是项目的确立和建设

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设实施的重大专项有哪些？

　　【王永耀】:推动内陆开放，规划是引领，体制机制创新是关键，政策是保证，但最终的落脚点是项目建设。我们先期确立了第一批十个重大专项，分别是陆港口岸建设、星海湖旅游区建设、周边物流通道建设、煤矿机械装备产业基地建设、有色金属新材料产业园建设、电石化工升级改造工程、农产品精深加工基地建设、智慧城市建设、组建职业教育集团和合作交流平台建设。这十个重大专项是当前我们推进内陆开放型经济试验区建设的重要抓手。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设如何体现政策优化？

　　【王永耀】:政策支持是推进内陆开放的保证，离开政策，再新的思路、再好的规划都也会成为空中楼阁。一要认真研究政策。要更新观念，牢固树立大开发大发展的思想，学会用世界的眼光和战略的思维去观察和思考问题。要加强对事关内陆开放型经济试验区建设的国家宏观政策的研究，加强对国内外试验区通行做法的研究，加强对区域发展定位、发展目标、发展布局和实现途径等重大问题的研究，提高政策水平，适应内陆开放的需要。要对国家给予其他地区的政策进行比较研究，对我市需要国家支持的政策进行积极谋划，提出一批针对性强的政策措施。对于我市权限内的政策，加快清理和完善，尽快制定出台我市关于优化园区产业布局、促进陆港经济区建设和发展临港产业、促进对外贸易扩大对外开放、建设国家级煤矿机械装备制造基地等意见和政策措施，努力营造有利于开放开发的政策环境。二要积极争取政策。建设宁夏内陆开放型经济试验区，其实质就是内陆开放特区，我们必须要在“特区”上做足文章、下足功夫，抓住和利用好这一机遇，群策群力，除争取享受国家现有特区、经济开发区、高新区、试验区、跨境经济合作区等各种区域发展优惠政策外，还要努力为石嘴山的发展争取国家更多的特殊政策支持。要盯住财税、土地、产业、金融等方面的关键性政策，准确把握国家支持的导向和重点，集中精力争取国家层面的支持。在财税政策上，要积极争取延长国家资源枯竭型城市经济转型政策支持年限，国家循环经济试点城市政策延续，加大对工业园区基础设施和对外通道建设、城区老工业区搬迁改造等方面的支持。在土地政策上，重点争取建设用地审批改革试点、城市低效土地改造利用试点。在产业政策上，争取工业用电执行外送电价格或大用户直供电政策和节能减排区域差别化政策。这些政策都具有很高的含金量，有些政策对投资者非常具有吸引力，可以形成招商引资的磁场效应。各县区、各部门要发挥联合作战的优势，加强与国家部委的对接，千方百计争取国家尽快批复实施。三要全力落实政策。如何利用好各项政策，充分发挥好各项政策的作用，促进内陆开放型经济试验区建设，是当前我们的一项重要任务。一方面，要立足本职，对现有的优惠政策认真进行梳理，对原则性、导向性的政策要提出具体的落实意见，对一些隐性政策要深入挖掘，使隐性政策明确化，明确政策可操作化，把每一项政策细化、实化到具体工作、项目、资金，努力实现政策效益最大化。另一方面，要创新性的把国家、自治区已经明确的政策用足、用活、用到位，努力放大中央和自治区的政策效应，使国家、自治区“一揽子”政策切实成为推进内陆开放的重要动力。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设如何体现机制改革？

　　【王永耀】:推动内陆开放型经济试验区建设，关键是要在体制机制创新、先行先试上取得突破，破除条条框框的束缚，摒弃那些与开放开发不符合、不协调的陈旧观念和思维定势，进一步解放思想、大胆探索、大胆试验，加快推进一系列体制机制改革。一要善于在先行先试中引进机制。引入新机制是我们思想再解放、观念再更新的过程。要立足本地、本部门实际，深入研究国内外开发开放的成功经验，凡是有利于试验区建设的都要学习借鉴。通过不断的引入机制、试验机制，用新机制来弥补旧机制的空白与不足，打破旧机制的阻碍和束缚。在推动陆港建设上，要积极借鉴其它地区在创新口岸运营机制上的做法，争取在惠农陆路口岸设立海关特殊监管区, 建立“陆港便捷通道模式”，争取成为天津东疆保税港区第一批启用港退税试点单位。要着重抓好与天津滨海新区的“飞地经济”合作园建设，不断扩大陆路口岸的辐射区域和货物流量,全力打造内陆临港开放型经济高地。二要善于在大胆创新中完善机制。建设内陆开放型经济试验区，承担着为国家创新发展进行试验的重要职责，凡是国家没有明令禁止的，我们都要大胆试验。要勇于摒弃和破除阻碍发展的体制机制，大胆的探索和完善，敢当改革者，善作探索者，以创新的思路，创新的举措，应对新挑战，解决新问题。在园区建设管理运营机制上，要创新投入机制，鼓励社会力量参与园区建设；在管理体制上，要做到重心下移，尽可能地赋予园区更大的管理权限；在服务方式上，探索建立政务大厅直接服务园区企业的运行模式；在招商引资机制上，对引进的高新技术、战略性新兴产业项目，按照“一企一策”、“一事一议”确定扶持及优惠政策。三要善于在开发开放中建立机制。要学会用新视角来看问题，用新思维去想问题，突出开发开放，冲破观念约束，积极建立机制，不能因为过去没有而否定，也不能因为别的地方没有而退缩。要把扩大开放与深化改革结合起来，推进重点领域和关键环节的改革，积极探索建立有利于推进内陆开放型试验区建设的工作机制，有利于政府、民间、企业多层次交流合作机制，有利于产业优化升级、集群发展的开发机制。要加快建立传统产业与新兴产业融合发展的机制，老工业区搬迁改造和落后产能退出机制，资源开采与生态修复补偿等产业升级引导机制。要探索建立文化旅游产业发展的市场化运作机制，加快推进星海湖国家文化产业试验园区建设，通过重点景区建设，打造旅游大通道，带动旅游相关行业发展，形成服务业联动发展机制。开放发展无边界，机制创新无尽头。在推进内陆开放型试验区建设的实践中，我们要把体制机制创新作为永恒的课题，在实践中推动创新，在创新中不断探索实践。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设如何体现产业转型？

　　【王永耀】:加快推动内陆开放型经济试验区的建设，促进产业发展是根本，这也是增强自我发展能力的前期和基础。要适应开放发展的需要，加快转变经济发展方式，培育壮大特色优势产业，实现由重工业向轻工业转型、低附加值原料型产品向高附加值终端产品转型、低科技工艺向高科技产业转型。一是坚持规划引领。推动内陆开放型经济试验区建设，促进产业转型升级，涉及区域协调发展和产业总体布局，必须科学谋划，统筹推进。2012年，国务院发布了《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》(国发〔2012〕28号)，同时出台相关配套政策。我们打算在这个基础上，邀请高水平的规划研究机构，科学编制好符合内陆开放型经济试验区要求的产业转型发展规划，建立我市产业转型升级的重大项目库、专家服务库、核心技术库和示范企业库，结合我市实际，就产业如何转型、哪些产业需要转型等方面进行认真规划研究。当前要做的一项重点工作，就是认真研究《行动计划》中提出的十个重大专项，尽快制定和完善切实可行、操作性强的专项规划或推进方案，找准我们的产业发展定位和主攻方向，实现与周边地区的错位发展和优势互补。二是坚持科技支撑。产业转型升级的关键是技术进步，加快建立“以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系。积极争取国家、自治区重点计划、高技术产业化专项等支持，提升企业创新能力，加快高新技术产业化步伐，带动产业链整体水平提升。强化创新平台建设，深入开展产学研合作，充分发挥高新技术产业园的承载力和辐射作用，加快形成一批具有增长潜力的高科技产业。加强自主创新，推动稀有金属及合金材料、煤矿机械装备等方面的重大技术突破，着力提升企业核心竞争力，建设一批国家、自治区级科技实验室和研发中心，培育一批具有自主知识产权、在国内外具有较强竞争力的重点产品和品牌。三是发展产业集群。产业集群化是科学合理配置生产要素，实现区域经济由数量扩张向质量提升转变的必由之路。当前我市正处在转型发展和产业升级的关键时刻，必须把产业集群发展作为提升经济竞争力的突破口，才能在未来的产业发展和区域竞争中抢占制高点，形成新优势。要把工业园区作为推动产业集群发展和转型升级的重要载体，按照产业发展基础、资源生态、功能划分等因素，合理确定我市四大工业园区产业集群发展的方向，加快推进优势产业规模化、特色化、集群化发展，建成全国重要的煤矿机械装备制造基地，稀有金属、镁及镁合金生产加工基地，电石化工及下游产品研发生产基地。四是坚持招大引强。把承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，重点围绕优势产业配套、传统产业链条延伸、新兴产业培育壮大开展招商引资，大力引进关联企业，促进优势特色产业集聚集群发展。要深入研究国内500强等大企业、大集团的投资动向和东部产业转移趋向，把招商引资的重点区域放在东部沿海地区上，重点企业放在国内500强上。不断创新招商引资方式，组团招商、驻点招商、小分队招商、以商招商、产业链招商，不管用什么方式，只要能引来大企业、大集团，就是好方式。始终奉行“环境至上、服务至上”，切实提升招商引资服务水平，严格履行招商引资制度和政策，努力开挖招商成本“洼地”、营造政府服务“高地”。要坚持“让利于商、放权于商、重奖于商”的原则，进一步放宽政策，降低门槛，减少收费，注重招商实效，做好项目跟进，用合作的热忱、恪守的诚意感动和争取客商。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设如何体现开放开发？

　　【王永耀】:作为内陆地区，推进开放开发，必须坚持对内对外开放并举，“走出去”与“引进来”结合，通过构建三个开放圈层，形成全方位、多层次、宽领域、内融外通的大开放格局，以大开放促进大交流，以大交流促进大合作，以大合作推动大发展。一是连周边，主动融入呼包银榆经济圈。加强与周边地区在产业、技术、资源等方面的交流合作，我们自身所拥有的自然资源、经济资源、人文资源，总体规模偏小，大力发展内陆开放型经济，必须要立足于本地并在周边省区乃至全国筹集各类相关资源要素，要善于借助别人的资源、资金、技术、人才，发展我们本地经济。要切实发挥好我国向西开放的桥梁纽带作用，扎实推进与宁蒙陕甘周边地区的合作开发，积极主动的融入呼包银榆经济区建设，实现与周边地区的联动发展。要切实抓好与周边地区的开放通道建设，下大力气推进重点铁路、公路干线、黄河大桥、通勤机场等项目建设，着力构建快捷、安全、高效的交通运输体系，努力实现产业合作无边界，物资流通无障碍。要突出规划同编、道路同建、信息同享、产业同谋、环境同治、政策同步六项重点，加快推进银石一体化进程。争取国家尽快批复建设宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区，加大与银川在产业方面的融合发展。二是接东部，密切与沿海地区的合作联系。充分利用东部地区资金、人才、技术等优势，以承接产业转移为重点，加深与东部沿海发达地区的互惠合作，加强政府间、企业间及政府企业间的合作联系，推动东西部共建产业园区，重点承接一批技术成熟、附加值高、产业链长的加工制造产业和技术密集型产业。要与沿海发达地区建立常态化的联系，积极承办好两年一届的东西部开发区合作发展论坛。加强与东部地区商会、行业协会联系，建立长期合作制度。开展两地之间的干部双向交流学习，锻炼干部，更新理念。加强与国内500强和央企的联系对接，吸引更多大企业、大集团到我市落户，利用其资源、资金、技术、人才优势和先进的管理理念，促进经济结构调整和产业优化升级。三是拓海外，努力构建大开放格局。充分发挥我市已有的外向型经济优势，扩大外贸出口规模，巩固和扩大欧、美等传统市场。加快中色东方稀有金属及合金材料研发生产基地建设，支持开发建设海外原材料基地，不断提高国际市场竞争能力。加强与阿拉伯和东南亚等国家的联系，尽快走出去，开展友好城市缔结活动，创办中阿友好城市合作发展论坛这一品牌，争取在我市落户。加强与中东、北非和东南亚国家的经贸合作，推动双方政府、民间、企业多层次人员往来与交流，努力拓宽发展空间，实现合作共赢。要按照长期打算、长远思路、长线工作、长久合作的要求，坚持不懈的推进国际间的交流合作，不断提高向西开放的层次和水平。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设有哪些保障措施？

　　【王永耀】:为了加快推进内陆开放型经济试验区建设，我们目前确定了以下四项保障措施：一是强化组织领导。成立了石嘴山市推进宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组，由市委书记亲自挂帅，各县区也成立了相应的工作机构，把推进试验区建设摆上重要议事日程，转变工作理念，改进工作方式，密切配合，通力协作，确保各项工作扎实有效推进。二是落实分工责任。制定了《石嘴山市推进内陆开放型经济实验区建设三年行动计划》和《石嘴山市推进内陆开放型经济实验区建设2013年工作要点》，要求全市上下按照任务分工，抓紧研究制定具体工作方案，进一步分解细化责任，建立层层抓落实的工作机制，快节奏、高效率推进试验区建设。特别是把每一个重大专项都由市级领导牵头负责，统一协调指挥，把具体的项目和工作任务细化分解到人，明确阶段目标和完成时限，精心组织，逐项落实。三是加大宣传力度。研究制定试验区建设宣传工作方案，明确宣传报道重点和要求，充分运用各种宣传资源，形成规模、形成声势。进一步拓宽外宣渠道，加强与中央、自治区主流媒体的沟通与协作，尽快采取开辟专栏、专题海报、网站设立专栏，编印英阿文外宣画册、拍摄英阿文外宣专题片等多种形式，组织开展多层次、全方位的宣传活动，形成上下联动、内外支持、广泛参与的浓厚氛围。四是建立考评体系。把推进内陆开放型经济试验区建设的目标任务纳入全市目标责任制考核体系，采取平时督查和年终考核相结合的办法，加大督查考核力度，对勇于创新、贡献突出的单位和个人予以表彰奖励；对任务不清、措施不实、推进不力的予以通报批评；对敷衍塞责、贻误工作的将严肃追究责任。

　　[主持人]:石嘴山市推进内陆开放型经济试验区建设，在人才引进和培养上有哪些考虑？

　　【王永耀】:推进内陆开放型试验区建设，关键在人才，根本靠人才。必须把人才队伍建设作为一项重要而又紧迫的工作，要牢固树立人才以用为本的理念，建立有利于吸引和留住人才、充分发挥作用的人才培养引进机制，为各类人才实现价值搭建平台和创造条件，解决一些领域人才紧缺的问题。一是优先引进高技能人才。当前，我们急需眼界开阔、思维超前的领导干部，急需敢闯市场、善闯市场的经营管理者，急需既能创新、又能创业的专业技术带头人。大力实施人才战略，就是要从待遇上、政策上、情感上营造一种拴心留人的良好环境，最大限度地将现有人才的积极性充分调动起来，把外面的高技能人才吸引进来。要认真贯彻落实自治区《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》和《宁夏“十二五”人才队伍建设规划》，出台我市适应内陆开放的特殊人才政策，加强与大型企业、重点院校、科研院所的人才合作，围绕新型工业化和信息化，优先培养高技能人才。建立人才柔性引进、使用和激励机制，鼓励企业引进高端人才，吸引各类人才在我市创业置业。二是重点培养适用型人才。适用型人才是建设内陆开放型经济试验区的主力军。当前，我市正处于转型发展的关键时期，产业升级加快，项目建设增多，特别是一些大项目建成，对各类适用型人才需求显得尤为迫切。要紧紧围绕我市优势特色产业，加快职业教育集团，强化实用技术技能的培训。要加快建设全国职业技能公共实训基地和技能鉴定中心、自治区技能人才产学研基地，创建全国职业培训示范城市，重点培养适用型技术人才，为全市、全区乃至全国培养一流的产业工人。要建立人才使用的激励保障机制，让各类适用型人才各尽其能、才尽其用。三是大力培养紧缺型人才。面对新形势、新任务，我市技能紧缺型人才在总量、结构和培养模式等方面还不能适应开放发展的需要。要紧紧围绕加强技能紧缺型人才培养的需要，制定和实施职业教育专业结构调整规划，指导职业院校重点培养适应我市发展壮大主导产业、提升有竞争优势的传统产业、培育发展高新技术产业、大力发展现代服务业和现代农业需要的技能型紧缺人才专业。要加强与其他地区之间的教育交流合作，鼓励职业教育集团与国内外教育机构合作，引进教育机构和专家，在我市开设相关专业，重点培养阿语、外经外贸、金融、法律、文化旅游等紧缺人才，为内陆开放型经济试验区建设提供人才支撑。