财政部财政科学研究所副所长白景明谈年终突击花钱与完善预算制度【2】

财政部财政科学研究所副所长白景明

财政预算透明化：完善预算绩效管理是关键

    [网友一切随便]:嘉宾好，请问您在公共财政预算透明化方面您有何建言？

    [白景明]:这个网友提出的问题也很好，确实是预算管理改革一个重头戏，这些年预算管理改革也是在这方面有了很大的进步，也是一个重点。目前公共财政预算透明方面已经有了很大的进步，从中央财政上说，透明包括几个方面，制度的透明、数据的透明，这是两大方面，这两大方面现在都有了很大的进步。从制度和政策透明角度已经基本全透明了，财政制度透明包括预算管理制度是什么，税收制度是什么，这些都透明了，在国家政府的网站上都有，财政部的网站上有所有的财政制度，国家税收总局也有税收制度，各部门项目的支出都有，绝大部分都已经透明了。

　　再有数据上的透明，现在我们已经做到了从中央财政基础数据完全透明了，我们现在十几张表都公布了，包括一年收入多少，支出多少，具体的结构，这些数据全有。比如财政收入，每个月都公布，上个月的税收是多少，全国的都会说到。支出也是，每个月都公布花了多少。从预算的角度，全年要花多少钱收多少钱也都公布，每年人大常委会一批准预算就全部公布。公布的很详细，收入这一年总额是多少，各个税种的收入是多少，财政部网站上都有。支出也是，总额是多少，支出总额是多少都有公布。大家关心的教育2012年预算是多少，现在是18000多个亿。社会保障和就业是12937亿，这些都是公开数据。同时另一方面，我们也公布了中央财政给地方政府的转移支付是多少，因为中央2/3都给地方了，还分别公布了结构，教育上给地方转移支付是多少，交通给了多少，水利给了多少，大家如果感兴趣可以到财政部网站上看。现在财政透明是力争扩大范围全方位公布，政府基金性预算也都公布，国有资本经营预算也都公布，土地出让收入一年会有多少，支出上要用在哪都可以在财政部网站上看到。 

　　我觉得现在一个关键的问题，就是我们的财政支出透明度还要进一步完善，现在目前国家财政在抓一件事情，就是预算绩效管理，就是所说的全过程预算绩效管理，这个制度就是要回应公众关心的花钱以后带来了什么，比如说教育18000多个亿，花完以后取得了多少效果，带来了什么。现在国家正在建立预算绩效管理制度，已经有了很大进展。下一步财政透明不仅仅是公布数的问题，政府要回应我花这些钱给你带来了什么，说教育给带来了多少毕业生，高等教育培养了多少学生，我们现在也公布了，但是还不完整。我们知道每年700多万高校毕业生都是国家财政拿的钱，义务教育一年多少也有数字公布，但是我们要有一个系统完整说这些事情，因为财政支出涉及到很多方面，下一步改革进一步完善这方面应该是重点。

白景明：“三公”消费1.9万亿绝对不属实

　　[主持人]:强国论坛网友帖文：全国人大办公厅特约研究员王锡锌提供了一个惊人数据，说全国“三公”消费一年达1.9万亿，如果这个数据属实是相当可怕的，请问您怎么看？

　　[白景明]:从我个人作为一个研究人员来看，这个数据绝对是不准确的。我们现在政府的支出基本的数据都是透明的，我们可以看数据，比如2012年全年预算支出是12.4万亿，如果说是1.9万亿，就达到了15%了，这是不可能的，因为大家常说的“三公”支出是指车、接待费、出国。如果“三公”经费到了1.9万亿，全国的财政供养人员，包括小学教师都是财政供养人员，不到4000万，等于每个人都可以出国一趟。 

　　第二，财政部的网站上有“三公”支出的专题披露，我们从今年开始都公布了2011年的决算，2012年的预算，我现在不说数，哪位网友有兴趣的话可以去加，因为每个部门都公布了数据，可以去加数据。还包括地方财政，地方财政有的已经公布的三公经费，有的没有公布，但是我不相信它能够达到这个数。因为这些年制度上都在压“三公”经费，中央这些部门看看加起来有多少就知道了。地方财政也严控“三公”支出，有的也公布了“三公”经费的支出，占财政支出的比重是很少、很低，这是客观的，当然政府还要继续严控“三公”支出。