商务部流通业发展司副巡视员王选庆谈
“逐步完善再生资源回收体系”【2】

商务部流通业发展司副巡视员王选庆做客人民网强国论坛

再生资源回收行业的发展有利于提高弱势群体的收入

　　[网友大辽]:再生资源回收与百姓生活有哪些关系？

　　【王选庆】:再生资源回收和我们每一个人都密切相关。从个人来讲，参与再生资源的回收，可以发扬勤俭节约的优良传统。我们中华民族早就将节约问题，提到了一个道德的高度，古人认为，俭，德之共也，侈，恶之大也。许多朋友可能还记得，尤其是在我们这种40岁往上年龄的同志可能还记得，我们小的时候，像牙膏皮、兽骨等等资源那时候都可以大量回收，既物尽其用，又为轻工产品提供了原料。在资源越来越紧张，环境问题越来越突出的今天，勤俭节约的传统应当说又被赋予了新的时代内涵，充分回收、利用每一张废纸、每一个易拉罐成为我们子孙后代谋福利，保一方净土、留一片蓝天的必然选择。

　　从改善人居环境的角度讲，推进再生资源回收，可以创造美好家园。随着工业化程度加快和人民生活水平提高，现在产品的更新越来越快，废旧产品的生产周期也进一步缩短，数量和品种大量增加，如果处理不好，就会带来严重的环境污染。再生资源回收有利于解决大量这种废弃物的遗弃或者是处理不当造成的环境污染，防范环境风险，应该说是改善和提升人居环境的重要手段。通过再生资源，也就是说能够给我们每一个人提供一个良好的居住和生活的环境。

　　从实践来看，凡是再生资源工作，这种回收做得好的地方，往往也是卫生城市、文明城市，所以，当地人民也能够享受到比较好的居住环境。

　　从改善民生的角度看，发展再生资源回收，也有利于提高弱势群体的收入。再生资源回收行业是一个劳动密集型的行业，将近两千万从业者当中有相当比例的“40、50”人员，下岗工人，还有农民工。据测算，再生资源每增加1000亿元的产值，大概就可以安排就业50-100万人，所以，这个行业的发展对于促进和扩大低收入人群的就业，解决农民工的就业问题，也是具有积极意义。因此，发展再生资源回收，符合保障民生、科学发展和全面建设小康社会的总体目标。

　　[网友故园春早]:能否请您以具体城市为例，介绍下在再生资源回收利用方面的一些好的做法？

　　【王选庆】:目前我们一些做的比较好的城市，主要是有那么几种再生资源回收方面的模式。一是自建网络模式。主要是针对利润比较低的废旧商品，没有人愿意收的这些商品，比如废玻璃，比如上海燕龙基公司现在充分利用电子商务、现代物流技术，建立覆盖全国多个省市的自有回收网络，同时利用先进技术，提高分拣加工效率，增强产品质量，将再生资源直接加工成优质生产的原料，创新盈利模式。这个模式的特点实际上就是把回收和利废结合起来，回收这个环节可能利润比较低，但是在利用这个环节，也就是生产一些优质原材料这个环节能够有相对比较好的经济效益，通过后一个环节弥补前一个环节，这是一种模式。

　　二是整合网络模式。比如北京天天洁回收公司，在北京的回收体系建设当中，按照“掌握前端、统一物流、专业分拣、厂商直挂”这样一个理念，来收编这些流动的拾荒大军，同时加强企业自身建设，他们通过了ISO9001的认证，制定了相应的操作规范和各类企业标准，员工实行企业化管理，签订劳动合同，规范用工制度，实现人力资源、财务、客户服务、作业流程的信息化管理。所以，这是一个典型的龙头企业来收编和规范这种拾荒大军的模式。这个模式应该也是值得我们大力推广的。

　　三是两网合一模式。比较典型的是辽宁省鞍山市政府回收体系建设当中，根据再生资源回收网络和垃圾清运网络关联性强的特点，按照集约化的原则，将两个网络合二为一，通过招投标的方式，来确定承担的企业，创新管理模式，节约了管理成本。企业通过市场化运作，最大限度地利用资源，实现了有限资源的无限循环，这种模式我们也在和住建部合作在推广。因为回收这一块在商务部负责，但是生活垃圾的管理职能在住建部，所以我们两个部现在也是非常良好的合作。

　　四是“三位一体”模式。在商务部确定的90个试点城市的回收体系建设当中，龙头企业通过连锁经营的方式，新建或者整合城市已有的回收站点，通过建设专业化、现代化的分拣中心，集中各站点回收的再生资源，进行分类、分拣、初加工，实现再生资源的初步的集中。再通过建设集储存、初级加工、交易、信息收集发布多种功能于一体的区域性基地，形成以回收站点为基础，分拣中心为依托，区域性基地为核心，点面结合、三位一体的再生资源回收模式。“三位一体”的“三位”就是指回收站点、分拣和基地。

　　五是产业共生模式。这里我们举的例子就是广州有一个叫万绿达公司，在回收体系建设当中，通过建立与产废企业同步的循环网络，也就是说产生废物的生产企业，和他们建立同步的循环利用网络，他们那边产出了废物，我们这边同时就收进来，所以，产废、利废同步进行，收回来同时进行加工利用，这样使得工业园区的废弃物基本实现零排放，也就是生产企业废物基本上没有排放了，基本上给我们回收企业回收和利用了。所以，避免了二次污染。同时，利用营销和物流等网络搭建再生资源的集散市场式的服务平台，连接更多的产废、利废企业，实现优势互补，延长再生产链条，增强对外辐射能力。

　　六是政府资助模式。比如我们湖南的汨罗市、浙江永康市主要是借助物流运输便捷、回收历史悠久、利废产业发达等优势，政府积极配套相应的财税优惠政策，打造多渠道的融资平台，建设良好的管理、物流等配套服务体系，把再生资源回收利用产业作为当地支柱产业。永康市对再生资源龙头企业减免各类工商税费，汨罗市财政在废旧商品工业园基础设施建设和直接支持企业生产经营方面光投入这些年就有20多个亿。

　　七是全社会循环模式。深圳格林美公司在武汉、荆门市回收体系建设当中，以倡导绿色、低碳消费理念为切入点，建立深入社区的电子废弃物回收超市、再生资源综合服务站、循环消费超市三级回收网络；与制造商、零售商建立长期的战略合作，利用各类商业网点的人员、车辆进行逆向回收；深入机关学校宣传绿色的消费理念，倡导低碳意识，构建全社会共同参与的回收模式。

再生资源回收行业取消了特种行业管理的资质审批

　　[网友一篓蟹]:在我们这个小地方，废旧物资的回收都被一小部分人垄断了，也根本谈不上规模化和产业化，问问您对再生资源回收行业的规范有啥想法，这个蛋糕咋样才能做大？

　　【王选庆】:再生资源回收行业取消了特种行业管理的资质审批以后，现在任何个人或者组织进入这个行业，不存在什么门槛，是一个充分竞争的行业。除了这里面有回收废旧金属需要在公安部门进行备案，除了这个之外，没有任何的门槛。这样的好处就是在于市场活力能够充分释放，但是同时，由于门槛低，以致这个行业，小企业多，个体工商户多，市场主体较为分散。据不完全统计，目前的十几万家回收企业当中规模化的企业的占比大概也就是10%到20%左右。从我们日常生活当中，大家也会有深切的感受，就是上门回收废品的多数都是个体户，而且也像这位网友所提到的，这些个体户大多也是进城的农民工，一家一户、夫妻店这些弱势群体，他们自我保护能力相对来说有限，所以，有的也是所谓“抱团取暖”，各自形成了势力范围，也有的比较严重的被黑恶势力所控制。在这种情况下，当然谈不上规模化和产业化的问题。

　　对此问题，我们的做法是采取“整合前端、收编队伍”的方式。我们在再生资源回收体系建设的试点城市，由那些实力较强的龙头企业，按照统一规范的原则，对个体回收户进行自愿收编，把他们聘为正式的员工，发放统一制服，给他们提供社保，并进行劳动技能培训。像我前面介绍的北京天天洁回收公司，还有大连的环嘉集团也都是这种模式。同时，我们也与公安部门配合，强化回收渠道的治安管理，依法查处那些收购国家禁止收购的物品、收赃、销赃等违法犯罪行为。现在看来，效果还是比较显著的。

　　关于规范行业的发展和将蛋糕做大的问题，我们的看法是这样的，就像零售业既要发展社区便利店，也要培育像北京的物美一样这样的大型企业一样，再生资源行业既需要与百姓生活密切联系，经营比较灵活的小企业、个体户，也需要技术力量强、实力雄厚的大企业，而要把这个蛋糕做大，关键在于培育、扶持一批拥有健全回收渠道、处理和加工能力，具备整合产业链能力的大型的回收处理的骨干企业。由这些企业，组织和带动回收环节和利废工业企业的对接，提高行业的组织化和规模化程度，从而全面提升再生资源回收的运营水平，提高废弃商品的回收利用率。

　　目前我们商务部正在推动的再生资源回收体系建设试点工作，其中很重要的一项内容，就是鼓励这些试点地区的企业自我整合，通过兼并重组，形成龙头企业，通过采取连锁经营等现代组织方式，以新建、改造、收购、租赁、加盟、合作不同的方式，来延伸产业链和服务链，从供应链角度整合提升整个回收的产业。当然我们也鼓励回收环节和利用环节的结合，形成完整的产业链。

　　[网友霓虹小巷]:嘉宾好，之前总听传北京的生活垃圾处理要收费啦，有些垃圾可以变废为宝、回收再利用，再另外收费是不是不太合理？

　　【王选庆】:关于生活垃圾的处理工作，从职能上来说，是属于住房和城乡建设部，我们商务部从自身职能出发，配合住建部等有关部门开展相关的工作，所以，就这个问题我做一个简单的回答，也就不过多地展开，请网友能够理解。

　　生活垃圾的组成成分比较复杂，既有废纸、废塑料这一类有回收价值的成分，也有餐厨废弃物这一类比较难回收的成分，还有废玻璃、废渣土，还有建筑垃圾，比如我们装修之后的建筑垃圾。这一类回收的价值较低的成分。我们想，应当从我们的国情来谈，就是生活垃圾在进入处理环节之前，我们的拾荒大军已经将这种垃圾筛选过一遍，他把废纸、废塑料等价值较高的成份捡走了，这这些成分就进入了再生资源回收体系。实际上大家也都有这种体会，如果你的废塑料瓶、废纸壳扔到垃圾箱里，可能过不了几分钟就被人捡走了。但是剩下的一些成分，比如餐厨垃圾，这些生活垃圾，就进入了生活垃圾的处理环节。

　　根据这样的国情，商务部根据分类指导的原则，配合住建部等有关部门，就具体的回收品种开展不同的重点工作：对于废纸、废塑料等品种主要是完善回收模式并加以推广，继续提高回收率；对废玻璃等品种，主要是会同有关部门，更好地实现生活垃圾的减量化和无害化；对于废弃的餐厨垃圾，主要是配合有关部门积极研究处理利用的合理模式。

　　关于收费问题，这里我想谈一点个人的看法。前面我已经提到了，进入处理环节的生活垃圾，实际上附加值很高的成分已经很少了，剩下的这些部分，以我们目前的技术水平来看，包括以我们现在的投入来看，即使某些成分能够得到利用，但是所得的价值也是有限的，和你处理的费用相比可能很不划算。但是，从环保的角度来看，我们经常讲的一个原则，叫做谁产废、谁负责，也就是说，谁产生的废品，就应当由谁来负责。对企业来说，要实行生产者责任制，也就是要缴纳排污治理费，就是根据这样一个原则，这在国外是普遍的，在我们国家现在生产企业应当说普遍也接受了这样一个意识和原则。对于我们个人来说，由于种种的原因，针对个人来缴纳相关费用的做法可能一直也没有铺开，老百姓对这方面还是不太能够接受。但是从世界各国的实践来看，居民不仅要缴纳垃圾处理费，而且还负有进行严格垃圾分类的义务。也就是说，如果你没有进行严格的垃圾分类，还要被罚款，一些发达国家基本都是这样的做法。一个是你要缴纳一定的处理费用，另外，你的垃圾也不能随便扔，不能说我的冰箱、我的电视废弃了随便往楼下一扔就行，这个不行，你要打电话给专门的回收公司，让他们上门来回收，如果你随便扔的话人家要罚款。垃圾分类，如果你没有严格按照分类，有监控的探头，能够发现你，到时候要给你开罚单。我想，这样一些做法，我们将来也要慢慢接受，并且实施这些做法。这是一个趋势。为了能够充分利用这些再生资源，减少环境污染，特别是给我们子孙后代创造良好的生存环境，所以，我觉得，将来我们出一点费用，这是应当的。希望大家逐渐地能够理解。

商务部正在编制《再生资源回收体系中长期规划》

　　[网友贾胜国]:请问嘉宾，国家在再生资源行业发展政策方面有哪些规划？您是否看好这一行业的前景？

　　【王选庆】:借着这位网友的问题，我简要介绍一下我国再生资源行业管理的工作情况。在前面我介绍的商务部牵头、22个部门参与的废旧商品回收体系建设部际联席会议制度框架下，商务部从部门分工来说主要是负责指导再生资源的回收工作，国家发展改革委负责拟订资源的综合利用、发展循环经济的政策措施；环境保护部负责资源回收利用过程中的环境污染防治，前面提到的住房和城乡建设部负责生活垃圾的处理，其他部门各负其责，共同推进这项工作的深入开展。关于政策规划，各部门均在推动资源节约与环境保护、大力发展循环经济的总体目标下，出台了很多扶持回收利用行业发展政策。此外，各地人民政府也制定多项覆盖面涉及宏观政策、财政、税收、土地等多个方面的优惠措施。

　　另外，商务部目前正在编制《再生资源回收体系中长期规划》，这个规划阐述了我国中长期再生资源回收体系建设的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施，这是指导全国再生资源回收体系规划布局的纲领性文件，我们计划今年年内出台。

　　关于行业的前景问题，我个人是十分看好的。一方面是国家非常重视。“十二五”规划纲要明确提出要完善废旧商品回收体系建设，推进资源再生利用产业化，并且把废旧商品回收体系示范作为七项重点工程中的内容之一。把再生资源回收工作列入国民经济发展规划，这在我国历史上还是第一次。因此回收行业也将迎来新的发展机遇。二是行业潜力还没有完全释放，刚才我也谈到了，我们主要的回收商品的平均回收率现在只有不到60%，应当说这个发展的空间还是很大，而且今后一段时期，随着我国城镇化进展的加速，废旧商品回收体系的逐步完善，市民环保意识的进一步增强，我国再生资源回收体系的工作应当说会迎来更好的一个环境，各方面能够创造更好的条件，所以，整个市场的空间会有越来越大的发展。

　　[网友孙亚非]:嘉宾，由国外进口电子垃圾等是否应当遏制？

　　【王选庆】:电子垃圾的问题也是这几年各方面非常关注的一个问题，因为在包括广东某些地方形成了电子垃圾的集中的进口和处理的一些聚集区，造成了一些问题，比如说严重的环境污染的问题，包括水的污染、空气的污染，还有从业人员的身体受到伤害，这些问题应该说是比较严重的问题。所以，对于电子垃圾的进口，我们国家是采取了非常严格的限制措施，据我所知，因为进口的管理工作不完全在商务部，其中主要是环保的评估，进口的垃圾进来之后不能造成环境的污染，再有，进口的企业和回收的企业，要取得环保部门的许可，也就是说环保部门要对它的回收的设备、厂区环境等等要进行环评，它的从业人员、它的技术各方面的条件，有着严格的要求，主要是防止污染的问题。所以，在这方面，我们国家是严格限制、严格控制。

　　【王选庆】:各位网友，我今天非常高兴回答了大家十个左右的问题，也通过这样一个交流，一个是把我们的工作情况向大家做一个汇报，更为重要的是，我们知道了大家对再生资源回收工作的关心、支持和一些要求，我们将以此作为动力，更好地贯彻党中央、国务院关于“两型”社会建设的相关要求，把再生资源的回收工作做得更好。谢谢大家！