汪玉凯谈十八大报告首提实行党代会代表提案制

国家行政学院教授汪玉凯做客人民网强国论坛

【汪玉凯】：各位网友大家下午好，很高兴能和大家就党代会代表提案制和大家做一些交流，我愿意回答大家的问题。 　　

党代会代表提案制是发扬党内民主的重要手段

[网友58.68.145]：什么是党代会代表提案制?为什么要实行这一制度?

【汪玉凯】：党代会代表的提案制是一个新生事物，也是在党的十八大第一次提出这样的概念，按照我们的理解，党代会代表的提案制是指党代会的代表有权在党代会开会期间就党和国家的重大路线方针政策等问题提出提案，并希望得到有关方面的关注和解决。我觉得这是中国党内民主发生的客观要求，我们党建党这么多年，创造了很多党内民主的形式，比如说民主集中制等等，党代会党员提案制应该说在新的历史条件下发扬党内民主的一种重要手段，它有很重要的意义。 　　

第一，它能够保证党员代表在党代会内部更好的发挥参与党内生活的作用，能够极大的推动党内民主。 第二，党代表提案制还能够吸纳社会公众对党和国家的一些重大诉求、重大问题的建议等，并通过提案制这样的形式，及时地反映到党的决策层。 第三，它更加丰富了党员参与党的重大活动的方式、路径和手段，调动党员参与党的重大活动的积极性。 第四，通过党代表的提案制度，能够保证党和国家的重大路线方针政策的制定、实施，和党员群众建立一种良性的沟通渠道，保证党和国家路线方针政策的正确性、可行性。

[网友一天一地一广仔]：你怎么看党内民主？如何从这个方面解读十八大报告？实行党代会代表提案制，其基础和条件是什么，能起什么作用？

【汪玉凯】：党内民主是党的发展建设的一个基础，如果党内缺少民主就可能出现一言堂、家长制等领导作风。党内民主可以说是党的生命，离开党内民主我们就失去了执政的基础。党的十八大报告不仅在人民民主方面上做大量的论述，提出了很多扩大人民民主的重要思路，而且在加强党内民主方面，也提出了一些新的主张，其中实行党员代表的提案制就是一个重要的制度。实行党内提案制的基础条件是：首先，各级领导信任党员群众，应该看到聪明才智蕴藏党员群众之中，只有相信他们、依靠他们，我们党的事业才能够发达兴旺。其次，要重视党员代表提出的提案，要认真加以研究和解决，最大限度的防止把党员代表的提案流于形式。第三，党员代表的提案应该和人民群众建起一种沟通的渠道，党员代表虽然是在党的代表会上提出的提案，但是反映的都是人民群众最关心的切身利益，只有和人民群众建起这样一种联系，党员代表提案才有根基。 　　

党代会代表提案制或被写入党章

[网友孙亚非]：党代会代表提案制是“首提”？这次能通过吗？

【汪玉凯】：党代会代表提案制是党的十八大政治报告中第一次提出来的，确实是属于首提，我想通过这次代表大会以后，这个制度肯定会被通过，甚至有可能被写入党章，作为一种制度并长期确立起来并坚持下去。

[网友我对烟草很了解]：在中共十八大报告提出实行“党代会代表提案制”之前，中共已经选择了一些省、市、县试行党代会常任制，并普遍实行党代会代表任期制，请问嘉宾，这两项制度的出现，是否意味着我党的组织模式和发展将越发的成熟化？

【汪玉凯】：据我所知，在党的十七大以后，在上海、浙江等一些地方都进行了党代表提案制的试点，有的地方积极进行了探索，比如说党代会的党员代表提案不是以个人为单元来提案的，至少有10个党员联名进行提案，这样就能够更好地发挥党员的集体智慧作用，防止个人的主观和片面，这在一定意义上讲也能够保障党员代表提案的质量。 　　

从发展的角度里看，如果我们党代会的党员实行任期制，实行提案制，并且把这些制度能够制度化，我想这对我们党的组织模式和党的自身发展都会产生深远影响。我还觉得除了任期制和提案制以外，还应该把党内的差额选举也应该向提案制一样确立下来，甚至写入党章。这三个制度在很大程度上会改变我们党的传统的组织和运作模式。因为任期制能增加党员代表的责任感、使命感，提案制能为党员参政议政提供具体的手段和途径，而全面推行差额选举制有可能从根本上改变传统的重要官员的选拔方式，给党员在重要党政领导干部选拔过程当中更大的话语权，这有可能从根本上改变这种选官用官的格局，杜绝买官卖官吏制腐败。在这个问题上，目前党员群众反映最为强烈，是我们亟待高度并认真解决的问题。 　　

党代会代表提案制是加强党的建设所采取的重要步骤

[网友小箩卜头]：党的十七大提出实行党代表任期制后，党的十八大又首次提出实行党代会代表提案制，请问嘉宾，这反映了党内民主建设方面的一种怎样的进步？如何评价他的意义？

【汪玉凯】：在党的十七届代表大会上，我们在党的建设方面提出过党代表任期制这样的设想，实际上就等于确立了一种新的制度，主要目的是使党代表有一种责任感和使命感，即使党代会的闭会期间，党代会代表也可以发挥作用。所以，党代会代表的任期制在一定意义上说是增加了党代表的责任感和使命感。但是十八大提出的党代会代表的提案制，应该说在十七大任期制的基础上再向前迈出了一步。这个过程反映的是执政党在新的历史条件下不断探索，加强党的建设，提高党员的模范带头作用，发挥党员代表的重要作用的一个过程。这也反映出，在党的建设过程中我们把一些行之有效的做法不断制度化的过程。 　　

从目前执政党面临的形势来看，我们现在面临着四大考验、四大危险，即：面临执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境变化的考验，也面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、贪污腐败的危险等，在这样的条件下，如何加强党的建设，进一步发挥党内民主，发挥党员特别是各级党代会代表的重要作用，使民主政治建设过程中一个十分关键的问题。所以说，党代会党代表的提案制正是我们在新的认识条件下加强党的建设所采取的重大步骤。

[网友58.68.145]：从党代表任期制到党代表提案制，党的代表大会制度在怎样完善?

【汪玉凯】：不管是党代表的任期制，还是党代表的提案制，其目的只有一个就是为更好的发挥党员代表各级党代会当中的重要作用。从任期制的完善来看，主要就是要明确党员代表任职期间的责任、职责、肩负的历史使命，要增加他们的责任感和使命感，不要把当党代表简单地作为一种荣誉，应该真正承担起党代表的责任，为党和国家的事业负责任，为人民的利益负责任，只有有了这样的一种责任感和使命感，他才能够更好的履行自己的职责。 　　

从提案制来看，党代会党员代表发挥责任的大小以及影响力要有具体的途径和手段，而提案制正是为党员代表提供这样一种最好的方式。他可以把人民群众的诉求、党员的诉求，以及社会经济发展中的一些重大问题通过提案的形式反映给相关党的决策机构，为党和国家制定重大路线方针政策的过程中献言建策，最大限度减少决策中的失误，保持党和人民群众的血肉联系，从而提高党的执政能力。从任期制到提案制只有通过这样一种路径才能够使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化的渠道。