汪玉凯谈十八大报告首提实行党代会代表提案制【2】

国家行政学院教授汪玉凯做客人民网强国论坛

党代会代表提案制仍需在实践中不断探索

[网友58.68.145]：实施这一制度将带来怎样的影响?党代表提案提出后如何落实？

【汪玉凯】：党代会代表的提案制现在还刚刚起步，具体的实现方式还需要实践中不断的探索。总的来说，一旦党员代表在党代会提出了一个提案以后，有关部门就要认真的进行落实，并给予回答，不能简单地流于形式，尽量做到每个提案都要有着落、有回应，这样不仅可以激发提案党员的积极性，而且对相关部门也是一个很大的鞭策和促进。

[网友孙亚非]：党代会代表提案制能否造成党内及党代会内的“小圈子”，出现些许新的问题？

【汪玉凯】：党代会代表提案我认为不会造成党代会内部的“小圈子”。因为这是在党代会内部，每个党员他的思想认知都是有一定差异的，不可能千篇一律。通过党员代表的提案制可以从不同的角度集聚党员的智慧，逐步形成一种共识，这对提高我们党的治国理政能力，保证路线方针政策的正确性、可行性，是具有重要意义的。即使在提案过程中发生一些争论，甚至辩论，我认为也是很正常的现象，因为不同的思想，不同的认识，只有通过一定的争论才能够逐步走向统一，达成新的共识，这对不管对我们党，还是对我们国家来讲都是一件好事情。 　　

党代会代表提案制将更有效地促进党代表参政议政的能力

[网友孙亚非]：果真如此，党代会代表的参政议政能力将有极大的提高么？

【汪玉凯】：回答是肯的。党代会提案制变成一种制度以后能更有效的促进党员代表的参政议政的能力。在过去没有这样一种制度以前，应该说很多党员代表都把参加党代会作为一种简单的待遇和荣誉，缺乏压力，也缺乏责任感和使命感，有的过去说我们党代会的代表就会鼓掌和举手，而很少有真正地的参与，在一定上也会影响到党代会的质量。有了提案制度以后，迫使每一个党员代表就要认真的思考我们党和国家在发展过程中存在的问题，甚至要深入到民众中了解社情民意，了解百姓的疾苦，了解党员的诉求，并通过议案的形式反映到党的决策机构。这个过程实际上对党员代表参政议政能力培养过程，也有可能从根本上改变我们过去传统的选择党员代表的标准。我们的党员代表不应该简单的是劳模等这种先进人物的集合，而是要使他们真正具有一定参政议政的能力，能够敏锐的发现问题、研究问题，提出解决的思路，为党和国家建言献策，这就在很大程度上大大提高党代会的质量。

[网友孙亚非]：施行党代会代表提案制，能引入代表积极思辨和参与，增加党代会的活力吗？

【汪玉凯】：我认为实行党代表提案制之后有可能极大的增加党内参政议政的活力，创造出一系列新的参政议政的方式，比如说就像你提到的“积极思辨和参与”，这就是一种非常好的设想，因为党员在提案过程中，只有相互之间积极进行思想碰撞，深入调查研究，认真思考问题，才能够真正地发现真理，纠正谬误。这样就能够极大的激活党内的思想，接受新事物，研究新问，防止保守僵化。 　　

党代会提案与政协议案、人代会提案各有侧重

[网友开着奔驰上强坛 ]：请您为我们讲解一下，如何区别党代表的提案制和两会期间，委员代表们的提案和议案？党代表的提案和人大代表、政协委员的议案、提案有何不同?会不会重复或存在很大重叠?

【汪玉凯】：党代会代表的提案和政协委员的议案以及人代会代表的提案肯定是不一样的，应该各有侧重。人代会代表的议案主要是围绕国家治理中的一些重大问题，特别是有关民生、社会、经济、文化等各方面事务进行的；政协委员的提案主要是从政治协商、民主参与这样一种视角对国家经济社会发展中的重大问题在深入调查研究的基础上提出建议；而党代表的提案主要是围绕党的路线方针政策、党内政治生活、党的思想建设、组织建设、作风建设等党的自身建设重大问题展开的，这三者之间的侧重点是有明显区别的，因此不会发生很大的重叠。 　　

同时，中国是一个大国，有13亿人口，有8000多万党员，对这样的大国来讲，如何发挥人民群众的聪明才智，发挥党员的先锋模范作用，发挥政协委员的协商民主的作用，都是我们面临的一篇大文章，即使有一些交叉重叠，也是无关紧要的，因为他们大多数都是围绕党和国家一些重大问题展开的，也是人民群众特别关心的。所以，通过不同的渠道，反映群众的诉求，反映党员的呼声，这是我们走向政治清明的必由之路。

[网友戒烟限酒]：党的十八大首次提出实行党代会代表提案制，今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见，党代表如何提交提案？如何保证提交提案的办理机关都包括哪些？仅限于党的机关吗？

【汪玉凯】：按照全国一些地方实践，正像前面讲的党员代表的提案都是联名提出来的，他不仅仅是个人人行为，既然是联名提案就要进行调查研究，就是要集体讨论，就要集中大家的意志。所以，提案本身应该是很慎重的，要减少他的随意性。同时，党员代表提案一般都会涉及到一些重大问题，比如党的路线方针政策，经济、社会、民生等和老百姓利益切身相关的重大问题，这些问题一旦作为提案提上来以后，将由相关的问题研究处理。当然具体如何操作我现在还不能做准确的回答，但是我的基本想法是：凡是属于党的建设，党的路线方针政策属于党务方面的事情一般都由党的相关部门来回答，如果是涉及到政府的事情应该通过党委相关部门协调以后由一些政府机构来回答，但是要有统一的地出口，这个出口主要在各级党的代表会议或者党委，而不是政府。

【汪玉凯】：各位网友大家好，我们就聊到这里，下次再见！