光明网：北京控制人口关键是转变发展方式

在昨天开幕的中共北京市委十一届三次全会上，市长王安顺做了关于全市经济社会发展工作的报告。谈到2014年的重点任务，他列在首位的是：着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长。王安顺提出，要切实把北京常住人口增速降下来。（12月23日《京华时报》）

据统计数据显示，过去10年，北京市常住人口以6.6倍于全国速度的增速扩大，提前10年突破人口“红线”，北京人口规模是否已经失控成为各方关注焦点。特别是，北京市近10年来人口数量的增长，主要是机械性的增长，即主要是外省市人口流入数量的增长。为此，控制人口过快增长，成为北京2014年的首要任务。

问题是，北京控制人口增长，不应该仅依赖于提高入京门槛，这种简单、甚至略显粗暴的手段。要知道，北京人口较快增长，也说明北京聚集了城市发展过程中最好的资源，对于外来人口来说，大家都是一门心思往资源好的地方跑，这在情理之中。可见，北京设置过多过高的门槛，去排斥这种“情理”，就显得有点不近“情理”了。

其实，要控制北京人口也很简单，只需在资源配置时，别再向北京倾斜，而是向中西部地区倾斜，做到资源配置的公平即可。在公平的前提下，一旦资源配置的效率得以提高，地区间的差异大大缩小，谁还挤着进京呢？更何况，中国人自古都是具有恋家情结的。当然，有关资源配置问题，需要从国家层面进行考量，通过宏观政策和制度设计，进行有效调控，实行地方资源相对均等化。

特别是北京，面对蜂涌进京的外来人员，需要思考的是人口管理的问题，而不是人口控制的问题。从管理上还需要加强城市功能的规划、产业结构的调整等手段，将中心城区的人口疏散至其他区域，而不是单一地采取强行挤压外来人口的手段。不可否认，调整经济结构，发展高端产业，需要高素质的人才，进京门槛今后无疑还要提高。但这种高门槛是伴随城市发展和需求由然而生，而不是人为设置的。

因此，北京市人口调控问题，从根本上说是一个如何减少经济发展对劳动力需求的问题。这不能通过外来人口管理解决。北京人口调控必须从经济发展方面进行“源头控制”。所以，问题的实质不在于北京市人口增长是否会突破人口规划，而在于北京是否能够突破发展方式，提高经济发展质量。也就是说，产业升级换代和合理布局，是解决大城市人口规模过快增长的一个有效途径，这要比行政上设置进城门槛有效得多，也符合经济发展的规律。