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全国人大常委辜胜阻谈城镇化改革与农民工市民化

  【摘要】25日10:30,全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻做客强国论坛,以“城镇化改革与农民工市民化”为题与网友进行在线交流。在访谈中,辜胜阻认为,新型城镇化我们之所以讲它是新的,可能有以下几个方面的特点。首先,我们过去的城镇化是偏重物的城镇化,我们一讲城镇化想到的是高楼大厦林立,这是一种物的城镇化。还有一个我们讲的城镇化更多的是考虑到土地的城镇化,过去十年,土地的城镇化的速度大大快于人口的城镇化速度,是2到3倍。但是我们这一次讲的新型城镇化更多的是强调人的城镇化,特别是要强调农民工的市民化。强调人的城镇化,这是新型城镇化的一个非常重要的特点。这是从偏重物的城镇化、偏重土地的城镇化转向人的城镇化。
2013年02月25日15:50    来源:人民网强国论坛    手机看新闻

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻做客人民网强国论坛

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  【编者按】:25日10:30,全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻做客强国论坛,以“城镇化改革与农民工市民化”为题与网友进行在线交流。

民建中央将在今年“两会”把城镇化改革问题作为重点提案提出

  [网友黄晨灏]:经过国家领导人的不断努力,我国将会在今后十年内实现几亿农民的城市化,请问城镇化的好处都有哪些?

  【辜胜阻】:非常高兴谈这个问题,因为民建中央今年也把城镇化作为重点提案,即将在两会期间提出。我觉得城镇化的重大意义可以从五个方面来看。第一个方面,新型城镇化是稳增长最大的引擎,现在我们受全球金融危机的影响,面临最严重的挑战是产能过剩,我们最需要的市场资源是市场需求,城镇化涉及到几十个产业,它可以产生巨大的市场需求。有人测算,用城镇化可以推动GDP的增长3到6个百分点。第二方面,城镇化是继人口的数量红利以后的最大的发展红利。我们认为,红利是我们过去廉价劳动力的人口数量红利,这样一种红利正在逐渐消失。还有和发展有关的红利是人口质量的红利,所以人口数量的红利消失之后要靠人口质量的红利。再一个就是靠改变人口的分布,人口从农村走向城市的这样一种城镇化红利。应该讲,城镇化红利将是未来十年、二十年我们发展过程中间的最大的红利。 【详细】

城镇化改革须提防“过度化”、“有速度无质量”、“大城市病”等问题

  [主持人]:我们刚才谈到新型城镇化这个概念,谈到城镇化与农民工的市民化自然有一定的关系,农民工市民化要想市民化应该具备哪些条件呢?

  【辜胜阻】:现在有人认为农民工的市民化就是户口问题,我不同意这个观点,就是说农民工市民化,你把他的户口,把农民变为市民,把他的户口改变了以后,如果没有相应的公共服务,那不是真正意义上的市民化。还有一个农民工在城市80%就业是不稳定的,如果没有稳定的就业,那也很难市民化。所以,我觉得市民化最关键的是稳定的就业,让农民工在城市有稳定的就业。另外一个就是要享受市民的公共服务。所以市民化最关键的就等于稳定的就业加上基本公共服务的均等化。这个是市民化的关键。当然,户籍改革,户籍改革应该因城而异,特大城市、超级城市,我们放开户口,那后果不堪想象,但是我们的大城市、中心城市可以放开户籍。但是在相当多人不稳定就业的情况下,我们要“因城而异”,就是有些人在城市工作生活了几十年,像类似这样的农民工,我们应该优先让这一类人市民化。 【详细】

新型城镇化的根本是人的城镇化 农民工市民化面临高成本等问题

  [主持人]:您刚才谈到农民工市民化是需要非常长的时间的周期,就是说如果全面实行农民工市民化,我们还面临着哪些问题和难处、困难,需要我们处理?

  【辜胜阻】:我觉得我国农民工市民化有三个方面的特点。首先一个是面大量广,市民化的任务艰巨。现在有调查表明,我们有2.6亿农民工,面大量广,所以农民工的市民化是一个长期的过程,不可能在今年一年能够实现。第二个,它是高成本,我刚才讲到,仅就基本的公共服务来讲,这个需要投入十万人民币,它是高成本。现在关键的是这个成本怎么样分担。第三个难点就在于稳定的就业机会,如果没有稳定的就业机会,你给了这个农民工城镇的户籍,这并不能解决问题,所以,最大的难点是要为这些农民工提供稳定的就业机会,使农民工的市民化有坚实的就业基础。 【详细】

县市管理体制改革亟待深化 城市群建设有利于城镇化进程

  [主持人]:要想积极推进和实现农民工市民化的话,我们还需要有哪些方面需要把这项工作做好?

  【辜胜阻】:我觉得有十个方面。第一,深化公共服务体制的改革。我刚才讲到怎么样让农民工在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品方面均等化。这是第一项改革。第二,深化住房制度,特别是保障房制度的改革。现在有一个很大的改革,就是农民工也可以申请廉租房和公租房,我们是要让农民工有更多的选择。一方面是他们可以选择保障房,另一方面,社会上的有很多农民工是租房,还有的是企业建房。应该多渠道来解决农民工的住房问题。第三,推动户籍制度改革。户籍制度改革要分类指导、要因城而异,不同的城市应该实行不同的政策。还有因群而异,重点解决举家迁徙的新生代农民工的落户问题,实行全国的统一居住证制度。第四,深化土地制度的改革。要通过立法保障农民的土地财产权神圣不可侵犯。刚才讲到大家普遍担心的是城镇化被房地产化,还有一个大家担心的是城镇化会使农民工土地财产权受到侵犯,我觉得这个是要通过深化土地制度的改革,来解决这一问题,同时要有一种机制来保障集约使用土地,应该讲过去30年土地的城镇化大大快于人口的城镇化,土地的使用是不集约的。 【详细】

土地制度改革对于城镇化至关重要 城镇化顶层设计必须尊重规律

  [主持人]:可见保障农民的利益,对于城中村的改造也是非常重要。其实大家也有一个共识,地是农民的命根子,所以,这边也有一个网友提问,农民不种地,而走进城市来住,那岂不是乱套了,他们的生活来源如何保障,相应的配套措施,是否这些工作都已经准备好了呢?

  【辜胜阻】:我觉得土地制度的改革对于我们健康可持续的城镇化是非常非常重要的。这就涉及到怎么样看待农民的土地,农民工进城打工,他们非常担心的是一旦户籍改变成为市民以后,怎么样来确保他们的土地。我觉得应该推动进城打工的农民工的土地流转,不要让这些土地抛荒,让这些土地通过流转的机制实现土地向种田能手的集中,实现农业的规模化经营,这个非常重要。我不赞成在城镇化过程中间,特别是农民进城落户以后,采取强制的办法来收回农民土地。因为我刚才讲到有很多就业是不稳定的,我也刚才讲到在2009年金融危机期间,我们有几千万在沿海打工的农民工失去工作,但是没有产生社会稳定的问题,就是因为这些农民工还有土地,当然他们没有回到土地上,但是这个土地是非常重要的保障,所以不能强制地、人为地来剥夺农民的土地,要维护农民的土地财产权,让农民的土地财产权神圣不可侵犯。 【详细】

 

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(责任编辑:李慧、房爽)


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