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全国政协委员蔡继明谈推进土地制度改革,加快城市化进程

2012年10月23日18:55    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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[摘要]现在土地制度其实是阻碍了城市化进程,地方政府热衷于低价征收农民的土地,然后招拍挂,因为过多依赖土地财政。城市空间面积不断扩大,改革开放以来,城市空间大概扩大了3-4倍。可是我们城市的人口,却增长的很缓慢,现在所说的51%城镇人口其中有2亿多农民工是被城市化的,他并没有真正变成城市居民。

10月23日,全国政协委员、民进中央经济委员会主任蔡继明做客人民网强国论坛

全国政协委员、民进中央经济委员会主任蔡继明做客人民网强国论坛

【访谈全文】 【图文直播】 【访谈预告】 【访谈视频】

  编者按:10月23日10时,全国政协委员、民进中央经济委员会主任蔡继明做客人民网强国论坛,以“推进土地制度改革,加快城市化进程”为与网友进行在线交流。

土地制度的改革已经迫在眉睫

[主持人]:今天我们谈的是推进土地制度改革的话题,我们知道您已经连任三届政协委员履职15年,在大家心目中都称您为土地委员,那是什么样的一个原因,让您对土地这个问题这么感兴趣呢?

【蔡继明】:说来话长,从我上大学1978年开始,就一直研究价值问题,在价值决定里面就涉及到土地价值以及土地对价值决定的影响。我在读研究生期间,我的硕士论文就是有关于土地以及土地对价值的决定的影响。研究生毕业之后的期间一边工作、一边担任全国政协委员,这15年来,感到解决“三农”问题的根本的出路在于加快城市化的进程,而在城市化过程中必然涉及到土地问题,特别是作为一个经济学者我们知道土地是财富之母、劳动是财富之父,离开土地就谈不上财富制造,土地是一个人们生存发展的空间,这几个方面的原因,促使我一直在关注我国的土地问题。 【详细】

土地改革应符合城乡居民的利益

[主持人]:您认为土地制度改革重点在哪儿?我们应该采取哪些措施来弥补这些问题的缺陷呢?

【蔡继明】:土地制度改革可以考虑到如下几个方面和必须遵循的几个原则。首先,我们国家目前还处在一个社会主义初级阶段,初级阶段所有制的结构就应该按照我们在初级阶段的总体的设想,就是公有制为主,多种所有制并存。当然,现在我们所说的公有制为主不一定量上,在数量上公有制可以超过非公有制,我们主要指的是关系国计民生的一些主导的产业部门,国有经济要起到一个主导的作用。根据这样一个思想,我们要注意到土地制度一直实行的是单一的公有制,也就是城市是国家所有制,农村是集体所有制,这个能不能考虑在土地制度也应该实行多元的所有制,可以实行国有,也可以实行集体所有,但是有些领域是不是可以考虑实行私有和个人所有,比如宅基地,它不是公共利益,房子是私人的财产,宅基地为什么一定要实行国有或者集体所有呢?有大量的私营企业现在使用的都是国有的土地,为什么只能使用国有土地,不能使用集体土地呢?甚至不能使用私人的土地呢?如果土地一部分私有的话。所以,从整个社会主义初级阶段,我们所有权的设置上来看,恐怕需要做一些调整。 【详细】

应谨慎处理小产权房

[主持人]:有专家认为,未来土地改革方向是农村宅基地自由流转,承认小产权房的合法性是迟早的事儿。请问嘉宾如何看?

【蔡继明】:农村目前的土地制度有很多法律法规是限制流转的,先不是说宅基地,就说承包地的流转已经呼吁了多年,但是实际在执行的时候就要要求可以在本村内流转,这个地可以转包给你,但是我的地转包给外村的居民,或者是转包给城市的居民,就要规定必须得村民委员会、村委会、村民代表大会讨论通过,有的要通过需要2/3村民同意,才能把本村的地租给外姓人使用,这样就限制了土地流转的范围和流转的规模。至于说建设用地,这个宅基地是属于农村集体建设用地的一部分,建设用地的流转也受到了很多的限制。刚才谈到有关的土地管理法规定,农民集体建设用地要想真正的变成、商业开发,必须把它征收国有土地,先变成国有土地,才能够出租、转让、进行招拍挂。像刚才说到的郑各庄,它的几千亩建设用地都是集体的,如果说要在这里建设工业企业,尤其是要做一个上市公司,那对不起这个上市公司就不能注册,上市公司使用的办公用地和其他用地是集体建设用地,就不能注册为上市公司,这样就限制了建设用地的流转。 【详细】

改革既要不断地进取,也要保持政策法律相对的稳定

[主持人]:小产权的房子应该如何解决?

【蔡继明】:这就涉及到刚才谈到的大量的这类房子,我们政府就叫小产权房,小产权房相对于大产权房说的,大产权房是在城市国有土地上建的商品房,居民买房子的时候,会得两个房产证,一个是房屋所有权证,一个是宅基地的使用权证,而这两个证都是县级以上政府部门颁发的,比如北京市房管局或者某一个县级市的房管局。小产权房是指农民就是在集体土地上自主开发的商品房,这种房子房产证和宅基地的使用权证都是乡以下的政府,有的是乡镇政府,有甚至就直接是村委会颁发的产权证。所以相对于前面说的就叫小产权。有关法律法规一直是宣布小产权房是非法的,或者说不受法律的保护,它的交易不受法律保护。 【详细】

现行的法律法规阻碍了农村的城镇化

[主持人]:谈到城市化进程,网友雨朦胧说:我国现阶段的城市化进程如何?您曾经说过城乡二元土地制度严重阻碍我国城市化进程,依据是什么?

【蔡继明】:在现有的土地制度下,政府动不动就以公共利益的名义去征收农民的土地,包括非公共利益的需要,这样就阻止了农村集体建设用地进入市场,在给农民土地的补偿也是相当低。城市空间不断地扩展,但是刚才说到地方政府没有积极性把进城务工的农民变成城市居民,这样就造成了大量的农民工的群体,说他是农民,他在做工,说他是工人他又没有变成城市居民,农民工成了一个巨大的阶层,他们没有真正的变成城市居民。刚才谈到的城镇化,就是所谓的城镇化率51.27%,这里就包含了2.3亿的农民工。这些农民工进城务工不能定居,南北东西迁徙不能定居,不能变成城市居民,就阻碍了我国城市化进程。另一方面,农民的土地不能自由的流转,不能抵押,不能出租,就抑制了农民土地的财产收入,得不到财产收入,如果进城想买房也买不起。从这两个方面,都阻碍了我国的城市化进程。 【详细】

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政协委员蔡继明谈土地制度改革:应谨慎处理小产权房

(责任编辑:李哲、房爽)

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