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全国政协委员郭松海谈推进农村集体建设用地制度改革

2012年10月19日17:59    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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[摘要]随着社会经济的发展,主要是面向城乡结合部的农村集体建设用地潜在的价值迅速上升,其用地的使用权普遍存在无原则、无规范的流转状况。我们需要推进农村集体用地制度的改革,只有这样才能逐步破除土地市场的二元体制,实现城乡统筹发展,有利于保护农民合法的权益,提高土地的利用效率和效益。

  

全国政协委员、山东财经大学房地产研究所所长郭松海资料图片

【访谈全文】 【图文直播】 【访谈预告】

  编者按:10月19日14:15,全国政协委员、山东财经大学房地产研究所所长郭松海做客人民网强国论坛,以“推进农村集体建设用地制度改革”为与网友进行在线交流。

只有推进农村集体用地制度的改革才能逐步破除土地市场的二元体制

[网友团团绿]:当前农村集体建设用地制度存在哪些问题,为何迫切需要改革?

【郭松海】:随着社会经济的发展,主要是面向城乡结合部的农村集体建设用地潜在的价值迅速上升,其用地的使用权普遍存在无原则、无规范的流转状况。集体建设用地隐形市场的活跃,违法用地的现象屡禁不止,出现用地流转权缺乏可靠的保障等等问题。但是鉴于我们现在农村的建设、城市的扩张,农村建设用地的流转的趋势是不可逆转的。所以,也是一个不可回避的难点或者热点问题。我们需要推进农村集体用地制度的改革,只有这样可以逐步破除土地市场的二元体制,实现城乡统筹发展,有利于保护农民合法的权益,提高土地的利用效率和效益。 【详细】

应本着维护国家利益、兼顾他人利益的原则来解决小产权问题

[网友流浪的加菲]:有专家认为农村集体土地改革方向是允许农村集体建设用地直接进入一级土地市场流转,建立城乡统一的建设用地市场。您认为推进农村集体建设用地制度改革,应该从哪些方面着手?

【郭松海】:一是我们在有些省市进行试点土地的增减挂钩以及土地的综合整治,我们山东这个地方搞得比较好,在重庆、四川进行试点,主要是搞的增减挂钩这一块。再一个是农村农民宅基地的流转,大量存在小产权房的问题,应该依法依理依情地处理好小产权方面的问题。小产权是很多人关注的,小产权方面的问题,我们要搞清为什么形成的历史原因,这个原因有政府的问题,政府的管理、监管不力;再一个是现行农村制度的缺陷,再一个是当时城市房价过高,城市中低收入家庭没有能力购买,迫使他们租赁和购买小产权房,根据历史的原因,我们应该本着维护国家利益、兼顾他人利益的原则,来及早解决小产权房的纠结问题。 【详细】

“增减挂钩”带有牵动全局的重要意义

[网友伊甸之东]:有不少专家认为农村集体建设用地的流转进展缓慢。农村集体建设用地要进入实质性的流转,与国有建设用地实现“同地、同价、同权”,有哪些障碍需要克服,是何原因造成农地流转进程缓慢?

【郭松海】:农村集体建设用地进展缓慢,我们有法律的障碍,像农民的宅基地,农民进了城,原有的宅子闲置了,按照现行法律规定,宅基地只能在行政村内部来流转交易,不能村和村之间、村民或城市居民之间进行交易,土地管理法明确规定的,这有法律的制约。我刚才说的增减挂钩,在实际操作中,这个问题比较复杂。首先,你要确定这个村里,农民主要以二三产为主,不是以农业为主,农民还要愿意拆原有的宅子集中起来去住,有自愿的原则。农民拆旧宅子建新宅子,对当地思想观念、生活习惯也要有个转变。再是,对政府方面讲,我们现在的土地利用的总体规划和城镇体系、村镇建设、增减挂钩、土地综合整治等各种专项规划衔接不够,在挂钩项目选择及新村建设选址上存在一定的问题,导致项目难以实施。 【详细】

“增减挂钩”应以农民实现利益为主旨

[网友优雅的猪]:鉴于农地流转的现实阻力,在农村集体建设用地流转方面,您认为可从哪些方面做行之有效的尝试?

【郭松海】:有效的尝试,我还是谈一下增减挂钩的问题,增减挂钩本身,以农民实现利益为主旨,农民拥有宅基地,还有房屋的产权,是物权,我们在住房拆迁当中应该对宅基地和它的房屋进行合理的估值估价,以市场资产价格评估,给农民合理的补偿。我们看很多地区是拆一补一,有些沿海地区是拆一补二,给农民足额的补偿。农民住了新房子了,也要考虑他未来的生计问题,也预留一部分商业用房,让搬到楼上去住的农民出租房屋和商业经营,为农民长远生计找到出路。 【详细】

农村集体建设用地制度改革有利于确保农民的合法权益

[网友杨再昌]:郭委员,农村集体建设用地制度改革能对三农发展带来哪些实恵?

【郭松海】:搞得比较好的地区,我刚才一开始说的,一是有利于确保农民的合法权益,土地的宅基地和房屋的,还有农民资产产权和住宅个人的产权、财产权得到了保障。农民的住房条件得到了改善,也有利于农业规模的经营。我们通过土地置换,农民原来是在平房居住,现在是高楼和小高层记住,节约土地可以进行复垦耕地,山东西部地区,一个村里面节约出四五百亩土地,土地可以规模的经营,有的企业可以过来租用这块土地,作为农民工人可以在这里种植蔬菜和其他的经济作物。农民把土地租给企业,有一个租赁收益,农民在那里干活,又可以拿一块工资,所以可以在家门口,既可以改善住房条件,又增加了收益。 【详细】

访谈新闻

专家:农村集体建设用地流转进展缓慢需克服障碍

 

(责任编辑:李哲、房爽)

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