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中国房地产学会副会长陈国强谈“地方政府为何抢收土地财政”

2012年08月31日22:30         手机看新闻

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【摘要】近年来尽管有部分城市,比如北京、上海、广州、深圳这些一线城市明确提出要通过楼市调控这个契机,降低地方经济对于房地产的过度依赖,降低地方财政收入当中对于土地财政的过度依赖。但是要改变这样一个整体结构恐怕不是短期能够奏效的,恐怕需要一个过程。对于多数城市来说,地方财政收入当中相当程度上依赖于土地财政这个格局恐怕还会再延续相当时间。

  中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强做客强国论坛

中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强做客强国论坛

【访谈全文】【图文直播】【访谈预告】

  [编者按]:8月31日15时,中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强做客强国论坛【财经观察】栏目,以“地方政府为何抢收土地财政”为题与网友进行在线交流。

地方财政收入来源过于依赖于土地出让的收益

[网友忆清秋]:陈老师,能否给我们解释下“土地财政”的概念?它和房地产市场回暖、土地市场复苏之间存在什么样的关系?

【陈国强】:我们房地产领域,和房地产相关的有土地财政这个概念。土地财政实际上是一种比较形象的说法,它实际上反映的是我们地方政府的土地收入格局当中土地出让收益占比过高的现实。地方的财政收入来源过于依赖于土地出让的收益,从2004年以后,地方财政收入当中土地出让金占比几乎都保持在30%以上,从全国来看,有些年份高的甚至超过70%。 【详细】

土地财政格局反映的是中央和地方在事权和财权间关系上的不匹配

[网友我爱薄荷糖]:您觉得地方政府重走卖地救财政的老路还可行吗?如果这种情形愈演愈烈,会造成哪些后果?

【陈国强】:土地财政这种格局的形成,实际上是也有很复杂的背景或者说有很复杂的原因。和目前我们国家中央和地方的财税分配格局,以及地方的财政收入的结构有很大关系。实际上它反映的是中央和地方政府在事权和财权两者之间关系上的不匹配。一方面地方基础设施建设、地方经济的发展主要需要依靠地方政府来筹集资金,另外一方面,其他的一些税收,在税收的分配比例上,中央拿走了主要部分,留给地方的是小头,所以,由于财权和事权的不匹配,造成地方政府过多地把地方财政的收入集中于土地收入方面,形成了土地财政这样一种特殊的结构。 【详细】

全国多个城市集中推地的现象背后有一些共同的必然性

[网友悟空爱上白骨精]:您对温州、杭州、南京等地的这种推地行为了解多少?能否站在您的角度为我们进行解读?

【陈国强】:从7月份以来,全国多个城市普遍先后都出现了集中推地的特殊现象,比如7月份是前七个月以来单月推地最高值,八月份推地的总量达到了之前几个月的总和。温州、杭州、南京,包括其他的一些城市,石家庄、北京,先后都有集中推地的举措。这个现象有巧合的因素,但是,背后也有一些共同的必然性。由于调控的特殊背景,受调控的影响,上半年全国土地出让的收入和去年同期相比,下滑了27.5%,对于重点城市北上广深来说,受调控影响尤其明显。北京截止到8月23号,今年以来,北京土地出让收入是244亿,和去年同期相比下滑了63%。上海是从前两年的土地出让的第一名,下滑到第九名,和去年同期相比也下滑了60%,只是相当于去年同期的四成。广州上半年土地出让收入是94.58亿,也同比下降了42%。应该说,受调控影响,地方政府土地出让收入都明显缩减,这是一个基本因素。 【详细】

集中推地高峰在下半年是毫无悬念的

[网友骑驴大仙]:有专家认为,第四季度或将迎来房企拿地高峰,能否请您做下预测?

【陈国强】:实际上政府推地和开发商推盘有很大的相似性,政府推地并不是均衡的方式来推,它要根据市场的状况,根据自己土地储备的状况来比较灵活地做调整。像北京,过去推地的节奏往往都是在下半年,就是上半年推地比较少,下半年就会比较集中,尤其是四季度,推地的力度比较大。造成这种现象的背后,和政府土地储备的情况有关系,包括每年公布年度的供地计划有关系。像北京过去往往都是要到六七月份,甚至半年已经过去了才公布当年的推地计划。所以,它就造成了一个结果,就是每年的用地出让集中在下半年。今年尽管它处在一个特殊的调控的背景之下,尤其是像今年一季度,房地产市场比较低迷,市场成交量可以说是明显萎缩,所以,鉴于这种市场低迷的状况,地方政府往往在土地出让方面就会比较谨慎。二季度以后,随着市场成交量的恢复,土地市场也开始逐渐升温。应该说预计今年下半年,尤其是四季度,推地的力度、土地出让的量会比较集中,这个可以确定的。 【详细】

根本上改变土地财政是一个系统工程

[网友向阳光]:请问嘉宾如何看待“地方政府抢收土地财政”现象?

【陈国强】:土地财政,无论是房地产行业,还是城市化这样一个背景下,既是一个重要现象,也是一个很重大的课题。如何认识土地财政这种现象,我觉得是需要各方面给予更多的关注。我个人对于土地财政有几点基本的判断或者几点基本的认识。 首先,我觉得土地财政这种现象是一个特定阶段的特殊现象。根本上改变土地财政实际上是一个系统工程,需要各方面共同努力,既有中央和地方的财税制度安排的因素,同时也和城市化的进程、房地产行业作为国民经济的一个重要产业分不开。只要城市化的过程没有完成,只要房地产作为国民经济重要支柱产业的地位没有根本性的改变,我觉得,要终结土地财政是不现实的,它必然和城市化的进程,以及房地产行业的兴衰,或者说房地产行业相伴随始终。只要城市化还在快速推进当中,只要这个行业还是国民经济当中的一个重要的产业,我觉得要从根本上改变土地财政这个格局是不现实的。 【详细】

新闻报道

专家谈“抢收土地财政”:地方政府对土地财政的依赖短期不会改善

 
  
 
 
 
 

 

 

(责任编辑:李哲、文松辉)

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