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中央民族大学熊文钊谈“旅游法草案与旅游市场乱相整治”

2012年08月31日18:25    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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8月31日16时,中央民族大学法学院教授、宪法与行政法硕士研究生导师组组长、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊做客强国论坛,以旅游法草案与旅游市场乱相整治为题与网友进行在线交流,欢迎参与。

中央民族大学法学院教授熊文钊做客人民网强国论坛

【访谈全文】 【图文直播】 【访谈预告】

    编者按:8月31日16时,中央民族大学法学院教授、宪法与行政法硕士研究生导师组组长、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊做客强国论坛,以旅游法草案与旅游市场乱相整治为题与网友进行在线交流,欢迎参与。

    旅游行业乱象横生、问题众多,需要立法
 
    [网友我也来掺和下]:请问嘉宾,作为一部国家法案的起草委员会,你们这些专家中间哪些人从事过旅游方面的工作?对这个专业性颇强的行业了解多少?
 
    [熊文钊]:旅游法的起草、立法的动议,其实在20年就提出了动议。这几年随着社会转型,旅游问题越来越突出,对此,国家非常重视。因此将这个问题在这一届人大列入立法的议事日程,有望在这一届的人大,也就是今年年底或者明年年初之前是立法的一个窗口期了。这个法律在全国人大财经委员会的领导下起草,不是由部门组织起草的。起草委员会的主任委员是由全国人大财经委员会来牵头的,国务院各个相关部门中大概20几个部门的负责人是起草组的成员,还有财经委副主任,国家旅游局局长是副组长之一,涉及到很多部门。为什么呢?因为旅游法,旅游主管部门是国务院的一个直属机构,并不是级别很高的一个。但是,旅游这个行业牵涉到的领域非常的广泛。一个旅游的产品,实际上牵涉到它的交通,就会涉及到交通部门。行,涉及到交通、民航、铁路、水运等等这些运输的途径。住,涉及到酒店,和吃,这往往是商务部门来管。还有购物这些环节,还有旅游的景点,涉及到的部门更多了,有的涉及到林业,森林,像动物园、植物园、自然保护区,这都属于林业在管。还有的涉及到海洋,有的涉及到生态游农业,涉及到文物,看庙的涉及到文物部门和宗教管理部门,还有一些是景观,还涉及到民族地区,涉及到民族事务管理部门,还有其他有害地质游,涉及到矿产部门、国土资源部门,旅游的门类,既有部门,还有各个不同的地方。所以,它的立法,实际上请了很多相关部分的人来协调管理的规范、规则。还有安全的问题,公安部门也要参加,有的地方还有和军事部门有关系,总参谋长在立法团队里面。所以,起草委员会来讲,涉及到很多部门。 【详细】
 
    保障旅游者和经营者合法权利是立法宗旨
 
    [网友孙亚非]:旅游法的立法宗旨是什么?面对我们旅游市场的乱象,可以借鉴发达国家哪些法规及经验?
 
    [熊文钊]:旅游法的立法宗旨是制定法律首先要解决的一个问题。旅游法的草案的第一条,很简明地说,为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,促进旅游业的健康发展。有三层意思,一是对旅游者、旅游经营者合法权益的保障,另外是要规范市场秩序,然后是促进,关键词就是三个“保障、规范、促进”,这就是制定旅游法的一个立法宗旨。 
    面对旅游市场的乱象,我看网上大家归纳了有四类,比如“零团费”等问题,这些都影响到旅游的品质。针对这些问题,我们希望通过立法来解决问题。当然,在解决问题的过程中是否有借鉴国外的经验,这个问题是肯定的。在中国旅游市场伤出现了一些比较不健康的形态,也影响到了香港旅游带进来的这些。比如低于成本,甚至零团费这样一些旅游形式是不正常的,这样就会带来其他一些牟利途径,旅行社一定要把这个费用挣回来。所以,这样就会形成恶性循环,竞争的话,也是一个不健康的竞争。这不利于旅游提升品质,来满足旅游者的文化需求。所以,这是立法要治的乱象。【详细】
 
    “不得指定购物场所”实施难但有必要
 
    [网友静水流深幸福人]:请问嘉宾,《旅游法》出台后,是否会设立专门的旅游投诉机构?如果还是延续之前设立机构的做法,质量参差不齐,恐怕不会很好地保障游客的权益,你认为呢?
 
    [熊文钊]:县级以上人民政府应该指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。这个规定,通过这个法律,可能会推动旅游投诉机构的正规化。原来也有,但不清楚,作为旅游者不太清楚到哪个地方去投诉。受理机构接到投诉后进行处理,移交并告诉投诉者。原来有一个质监所,很多旅游所有这样的机构,这是一个事业单位。通过这个法律的规定,是不是可以明确旅游有一个投诉的执法机构。 
    从法律规定当中来看,旅游执法的部门,它有一个很重要的权利就是旅游监督检查权,还有一定的强制性的措施的授权,比如说对于旅游执法人员实施检查的时候,可以进入旅游经营场所,查阅、复制与监督检查内容有关的合同、票据、帐簿以及其他资料,这是他有这样的检查权,应该有一个专门的执法机构和投诉机构,为了制止违法行为和保存证据,旅游执法者可以对被检查的单位和财产以及有关资料采取查封、扣押等强制措施,根据行政强制法的措施,旅游执法机关有这样一个授权来保存证据,是为了更好保护旅游者的合法权益,避免销毁证据。同时要求一些程序,不得少于两人。从规定来看,旅游投诉的执法力度加大了。让旅游者投诉有门,而且有一定的强制措施来给予保障。如果没有这个法律规定,可能旅游机关也没有这样一个执法的主体地位和措施、手段,使得投诉的效果也就不能解决问题。【详细】
 
    旅游主管部门应对旅游成本进行监管
 
    [网友戒烟限酒]:请问嘉宾,为何“不得以低于成本的价格”经营?“低于成本的价格”如何界定,由谁来鉴定?
 
    [熊文钊]:就是通常说“零团费”或者很低的团费,对成本实际上要有一个基本的判断,如果只交800块钱,你要到香港、澳门五日游,又要吃、住五个晚上,要飞来飞去,还要吃,就800块钱。很显然,有常识就知道,这是不够的,连单程的机票都不够,这全是低成本,这个判断是很明显。像这样低于陈本的,不可能天上掉馅饼,肯定有很多购物的约束,否则你不购物的话,旅行社就很难。往往我们调查了解,我们在北京买一个,在香港一日游,可能是二三千块钱,转到地接社的时候,地接社拿到800块钱,真正吃住是地接社,这边只管往返的校对,地接社管吃和住的费用,费用如果很低,就很可能不够。你自己去的话,很明确感觉不够的话,这样肯定是低于成本。 
    旅游主管部门对旅游产品应该有一个监管,我在立法的时候提过几次,但没有写进去,应该有一个旅游产品登记,每个旅游产品总是有几线,我们可以看,到北京,北京长城一日五游,到长城去,中间到一次商店最多不超过一个小时,到八达岭,至少能保证我上得去下得来,有90分钟或者两小时,结果你设计的产品,是20分钟、30分钟,必须下来,我车等着,否则我甩掉你,你赶不上了。这样的话,旅游者就要进了就出来,去商店去2次,去的时间很长,中间还要到什么地方去,他们吃饭都要吃回扣,显然这样的产品,设计的时间是这样的话,当地的旅游监管部门就可以知道,这是不合理的,旅行社是不敢拿这样的产品到旅行社备案登记,通过电脑都可以看得出来。这都可以帮助旅游者维护他的权益。往往旅游者到一个地方旅游,他是没来这个问题,他不清楚那个地方需要多长时间,旅游监管部门做这样一个产品登记,这样是比较合适。所以在签合同的时候,合同提供的产品是多少多少号的产品,是经过备案登记的,是政府帮着他做了一个监督。现在这样的东西,往往有些产品没有这么细,到很多地方就采取压缩的时间太多,造成了旅游质量下降,产生了很多矛盾。 【详细】
 
    旅游法将向公众公开征求修订意见
 
    [网友一天一地一广仔]:嘉宾,制定旅游法你们有话语权,但广大民众作为旅游的消费者却拥有更多的发言权,你们在立法的时候,有多少是征求后者的意见呢?
 
    [熊文钊]:首先,我本人也不是旅行社的从业人员,也不是旅游行政主管部门的工作人员。我一是作为学者参加立法的咨询研究工作,另外我也把自己作为一个旅游参与者、旅游者,我和你们一样,也是一个旅游者。所以,在这个过程当中,也是代表着你们当中的一分子来参加这样一个工作。当然,我应该是代表消费者的愿望,就我的专业背景来提出一些意见。 
    现在的法律是一个草案,在人大审议。根据立法法的规定,应该有公开征求意见,在这个过程当中,有不断征求各个方面的,有旅游经营者,有旅游消费者的座谈会的形式,根据立法的程序,如果有这样的程序,征求群众意见,可能到适当的时候会在网上公布征求意见,因为现在还在审议过程当中,将一个比较成熟的稿子和吸收各方面的意见的稿子,交给全社会来公开的征求修订意见,这个意见按照立法法的程序,应该是有这样的环节。到那个时候也欢迎这位网友来积极参加立法的征求意见栏目来多提意见。 【详细】
 

 

(责任编辑:房爽、黄玉琦)
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