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国土资源部耕地保护司司长严之尧

加强征地行为监管,切实维护被征地农民合法权益

2012年07月26日17:21    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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国土资源部耕地保护司司长严之尧做客人民网强国论坛

编者按:7月26日14:30-16:00,国土资源部耕地保护司司长严之尧做客人民网强国论坛,以“加强征地行为监管,切实维护被征地农民合法权益”为主题与网友进行在线交流。

                     【图文直播】【访谈全文】【访谈预告】【视频

 

    征地制度与我国土地基本制度关系很大
 
    [主持人]:我们知道您是2010年底从海南交流到国土资源部任职的,之前曾经担任过海南国土资源厅厅长,也曾担任过地方分管土地的城建市长和县委书记,一定对我国的土地政策有长期的研究,也有很丰富的实践经验,您现在主管国土资源部征地保护司的司长,可以说土地是当今社会关注的难点、热点和焦点,被征地农民来说,最关心的就是为什么要征我的地,征地以后会不会给一些补偿,补偿合理不合理,包括征地以后我的子孙和我的生活该怎么办,等等很多的问题,首先您先来给我们介绍一下国家为什么要征地,也就是说国家为什么要实行征地这种制度?
      
    [严之尧]:我们这个征地的特点,跟我们的土地基本制度关系非常大。第一,我们土地征用的用地和被征地是两个完全不一样的主体,没有关系的法律主体,地要通过政府征,变为国有土地以后,才能出让。
 
    第二,我们征地制度规定是专有性的,只有国家才能征地。国家又规定了,只有省级和国务院两级政府才能审批,这是专有性。
 
    第三,是补偿。法律规定,征老百姓的地要有合理的补偿。
 
    第四,是法律性,它是一种法律规定。【详细
 
    地方政府要把被征地农民的生产生活问题作为首要来考虑
 
    [主持人]:我们了解到了整个征地制度的总体情况,对于这个土地征用可以说是咱们党中央、国务院十分重视,也是社会各界广泛关注的,也是广大农民集体极其关切的一个问题。作为国土资源部管理部门,负有征地工作的管理职责,您能不能给我们介绍一下国土资源部在这方面采取了哪些措施保障咱们的征地顺利进行?
 
    [严之尧]:总体上,就是要求地方政府,因为地方政府是作为实施征地的主体,要求地方政府一定要将被征地农民的生产生活问题作为首要的问题来考虑,要求地方政府一定要落实好党中央、国务院的要求。这几年,特别是近两三年,对这方面是非常重视的。【详细
 
    要靠制度设计来解决好各个阶层的利益问题
 
    [主持人]:看来做好征地补偿安置的工作,真的是非常重大的一个民生问题,如果解决不好的话,有可能会影响到咱们这个社会的安定。那您看能不能给我们介绍一下咱们现在做了哪些成功的安置方法?
    
    [严之尧]:是的,你作为政府,制度设计是很关键的,你要靠制度设计来解决好各个阶层的利益问题,只有把各个阶层的利益问题解决好了,社会才和谐,发展才顺利。再一个,你制度设计还要考虑成本,成本最低,效率最高。一个地方产业的效益是分子,人口是分母,我们被征地老百姓就是我们的分母。假如你不利用、不想方设法让他变为劳动资源、变为创造财富的一个阶层,那么外面肯定也要进来很多人,你价值取向应该是分母长得慢一点,分子长得快一点,所以我们的老百姓必须被当做一种劳动资源来开发利用,只有这样,结构才合理。所以,老百姓才满意,我们的经济社会建设才会顺利。【详细
 
    现在的补偿标准跟不上整个社会经济发展的速度
 
    [主持人]:我相信很多农民朋友听到这儿应该都很开心。我们也知道,其实从上个世纪七八十年代开始,从几十块钱、几百块钱的补偿标准,农民都很开心。而且还有一些地区做到敲锣打鼓表示对征地的欢迎,但是现在咱们的征地标准已经提高到了几万,甚至更高,但是还有一些被征地农民表示仍觉得低,对于这一点严司长您怎么看呢?
 
    [严之尧]: 我们现在的补偿标准,应该说也跟不上我们整个社会经济发展的速度。所以,以前合理的制度随着整个社会的发展和制度的变革,应该说当时那种效益已经递减了,或者已经消失了。所以,老百姓也就不满意。再一个,相对的生活成本不断地提高。30年以前,谁都没有电冰箱,没有各种家电,现在大家都有,所以,老百姓相对生活成本就提高了。你不能说现在他的生活还保留在30年前改革开放前的水平,所以他感觉他的收入是降低。【详细
 
    农村土地产权制度问题要研究和改革
 
    [主持人]:严司长,您是从事土地管理工作的专家,长期进行理论研究,有丰富的实践经验,您对土地产权制度、征地制度、用途管制制度等等,来说说您个人的观点吧。
 
    [严之尧]:我认为我们农村土地产权制度的改革,是一个很重要的问题,所以当时制度设计者为什么不让农村土地流转?他有他当时的背景和理由,为什么呢?他担心我们老百姓管不好,流转以后没地了,或者企业把这些地囤积了,老百姓既没地,又没岗,所以往往事情是变化的,过去做的时候好像是合理的,但是现在不合理了,因为社会在进步,客观条件在变化。所以,党中央、国务院总书记提出来,我们要与时俱进,就是这个道理,所以改革创新是不能停止的。【详细
 
    明确取消行政强拆,征地补偿坚持“同地同价”
    
  [网友云卷云舒]:我们村里的地因修路被征占,可征地补偿标准比邻村因搞商业被征占地的补偿标准低很多,村里人意见很大,这种做法有依据么?
 
  [严之尧]:无论是什么建设项目征地,都应该给老百姓同等水平的补偿,做到征地补偿“同地同价”,不应该因是商业性项目给老百姓的补偿高,基础设施项目给老百姓的补偿就低,这是不合理的。针对这种不合理现象,这些年来,我们指导各地制订征地统一年产值标准和区片综合地价,要求由省级政府公布实施,建设项目必须严格执行,做到补偿同地同价。【详细
       
    

 

(责任编辑:王玫、房爽)

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