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国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家谈

92个中央部门晒“三公”

2012年07月20日18:07    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家做客强国论坛

  编者按:7月20日14:30,国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家做客人民网强国论坛,以“92个中央部门晒‘三公’”与网友在线交流。

            【图文直播】 【访谈全文】 【访谈预告】


   
三公经费压缩幅度增大,规范性提高

 

  [网友草莓berry]:此次三公经费公布除了90多家集体高调公布之外,还有什么亮点和与以往不同的地方?

  [竹立家]:从特点来看,首先,第一比较及时,不像前两次公布的时候,各部委拖拖拉拉的,有很多部委还有很多没有公开,这次公布得非常的及时,态度较好,可以说都按照国务院的要求,及时公布了。第二个特点,就是我刚才讲的三公消费的数额有所下降,虽然幅度不是很大,但是明显可以看出一个下降的趋势,这可能对我们以后各个地方公布三公经费的状况可能也有一个比较好的开头吧。第三,较往年有所细化,可以说往年各个部委的公布基本上都是几块,而且没有说明,为什么三公经费有这么多。这一次有一个好处是有说明,尽管说明也不是很详细,但是毕竟是往前进步了一点,使老百姓便于了解和理解。第四,规范性比往年要好,可以说这次我们看到,申报的一些投标、设计,申报的方式、格式,都有所改进,规范性有所提高,甚至明白度有所提高,这都是今年一些比较突出的特点。【详细】

 

“三公消费”转移属违法行为,应改进工作以确保账目真实

 

    [网友夕城春晓]:我们知道,三公消费很容易被转到“其他支出”项目,从而实现“三公”压缩,对此,您怎么看?有没有什么解决办法?

    [竹立家]:我个人一直认为,三公消费的大头,一是转移到了预算外收入里面去了,刚才我讲了有6万亿左右没有纳入国家预算的这些公共收入,都是由各个部门掌握的,他们就可以把一些三公消费报不了的账,就可以通过这里报,是二次小金库,现在小金库泛滥,大家也是很清楚的,很多单位、很多领导把请客、送礼、配置豪华车、出国的费用,都从小金库里面报销了。小金库是公共收入,不是利用个人资源、部门资源和私人资源所形成的资源,而是利用公共资源所形成的收入,这种收入纳入小金库,本身就是违法的,你把三公经费的一些不合理的消费都纳入到这里面,更是违法的。【详细】

 

细化说明细则,狠抓绩效评估

 

    [网友默默678]:7月18日,南水北调办公室在其官网公布“三公经费”,其中人均每次出国费5.63万元引起关注,请问嘉宾,“三公经费”是否只止步于公布,有质疑的地方能否要求向公众进一步细化的解释?

  [竹立家]:刚才我已经说了,必须要细化说明细则,刚才我说了南水北调工程,每次花五万块钱,也有人出国,这个数额确实是非常大的,你出国,细化是非常必要的,你出国的目的是什么,在国外待了几天,多少人,花了多少钱,这四项必须有,像在国外预算里面,美国一个市长,如果你今年报预算,报我要到中国、日本两个国家考察,考察商务,商务计划我带三个人,国外像这样的机构考察,人很少,不是很多,甚至10个人,每个人大约旅差费多少钱、住宿费是多少钱,美国驻华大使炒得比较热是在成都住三星级宾馆,并不是他们愿意住三星级宾馆,是美国有相关的法规来规定他你只能住这样的,别看你是部级干部,只要是花公共资源的钱,公共财政的钱,你就必须受到限制,你到那里不是旅游去了,到那里是办公事去了,办公事就要办公事样子,不要大手大脚的花钱,办事是原则。【详细】

 

借鉴国外经验,实现预算硬约束

 

    [网友得意不忘形]:请竹教授给网友介绍一下国际上其他国家关于限制三公经费的一些好的做法?他们对于三公经费的使用、公开和接受监督方面都有哪些经验可供我们借鉴?

  [竹立家]:最根本的经验,就是预算硬约束,在发达国家基本上没有我们国家这种所谓的三公消费的现象,为什么呢?所有的政府运行费用,都要纳入预算,比如说像美国这样的,在议会里面的预算委员会有九个月对各个部委,比如白宫有预算研究室、预算委员会,有总统预算委员会,各部委对下一年度预算的情况、行政费用的情况向白宫总统预算委员会报,汇总以后,总统预算委员会汇报以后,请行政部门的首脑把汇总的结果报到议会,议会的预算委员会就开始审查了,叫各个部委的首脑来咨询,比如农业部,今年要买两台电脑,为什么要买,什么原因,增加人了还是坏了,要进行细化、细化再细化,这是关键,否则的话,就打不好公共财政的门。【详细】

 

通过制度性平台对“三公消费”进行有效监督

 

  [网友小小教书匠]:老百姓不是不让政府花钱,而是要让钱花在合理的地方。不是不让警察买奔驰,而是你买奔驰要抓小偷,不能用来泡小蜜。那么 我们怎么满足老百姓进一步监督三公消费花在何处的欲望?又该如何面对公众的质疑呢? 您能否归纳一下各部委三公消费为何都是大手笔挥霍在出国和购买公车上。

  [竹立家]:我们要改变这个东西,我觉得要公开透明、细化,包括监督、惩处,要搞一个综合性的配套的措施,从申报开始,一直到生效,我们都要进行公开透明,进行监督,不单要进行嘴上宽泛的监督,还要有一个制度性的平台,要进行项目监督、日常监督,只有这样,经过一段时间的努力,我们才能有效的遏制三公消费泛滥的现象,否则的话,三公消费泛滥最终走向腐败,给我们的党的执政地位、国家的公信力、老百姓对国家的信任度产生不良的影响。【详细】

 

 

 

  新闻报道:

  国家行政学院竹立家:“三公经费”细化不够 缺少回应

  竹立家:中央部门晒“三公”应有细则说明  建回应性平台

  竹立家:今年中央部门晒“三公”有四个特点

  竹立家:国外政府运行费用均纳入预算  几乎没有“三公”经费

 

 

(责任编辑:王玫、房爽)

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