从连发溺亡火灾事件谈公共安全文化建设--强国社区--人民网
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国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰博士,副教授张小明博士,副教授游志斌博士谈

从连发溺亡火灾事件谈公共安全文化建设

2012年07月10日16:40    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰博士(中),副教授张小明博士(右一),副教授游志斌博士做客人民网强国论坛

编者按:7月10日9:30,国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰博士,副教授张小明博士,副教授游志斌博士做客人民网强国论坛,以“从连发溺亡火灾事件谈公共安全文化建设”与网友在线交流。本场访谈是“国政论坛”系列访谈的第一场。

【访谈预告】  【图文直播】 【访谈全文】

公共安全文化的核心是公共安全文化理念

[寒劲草]:都在说公共安全文化,那么究竟什么是公共安全文化?它的内涵是什么?

【李雪峰】:公共安全文化简单说有四个层次,它的核心是公共安全文化理念,也就是人们公共安全文化的思想意识、价值观,这是公共安全文化的灵魂。其次是公共安全行为,包括人们的行为习惯、行为模式。三是公共安全制度。四是物化的安全标识、宣传物等等。 【详细】

加强应急管理科普宣教工作力度

[网友我很丑但我很温柔]:据新闻报道,6月1日至7月5日,浙江全省共发生17起未成年人溺水事件,共有26个未成年人(幼儿和中小学生)溺水身亡。类似这种情况全国的其他省份也时有发生,当下全国中小学校开始放暑假,中小学生的暑期安全问题,再一次放在大家面前。请问几位专家对于适龄学生的安全教育应该怎么样进行?学校、社会和家长都应该什么样的教育责任?

【游志斌】:当下中小学溺水、交通事故是造成中小学生伤亡的重要原因,从家庭和学校、社会来讲,就要高度重视这个问题。从家庭来说,作为家长就应该加强相关方面的教育,比如孩子独自游泳,要不断地提醒、督促,甚至是监督。还比如说在这个方面,一些基层的政府组织或者社会组织,可以建立专门的机构或者队伍,开展一些暑期的宣教培训,甚至是组织一些中小学的学生开展集体性的社会活动,在传播灾害教育的同时,实际也是在一定程度上对孩子加强一定的监管。政府应该研究建立相应的基金或者项目,来支持相应的基层社会组织和相关活动的开展。同时,比如像道路交通事故,不仅是学生的乘坐校车的安全问题,也是每天学生在单独或者在非上学期间面临很大的一种风险,这也可以考虑在暑假期间对这些孩子进行专门的辅导和教育。比如广东开展了“百人百场”科普宣教活动,起到了很好的社会效果。对于家长来说,应该不仅仅是关注自己的工作和事业,应该把更多的精力和关心留给孩子们,关心他们的安全问题,不断地提醒他们,告诉他们一些正确的防护知识,远离危险场所和危害场所,甚至是不单独活动,这些不经意的文化的熏陶,就有可能减少更多的不必要的伤害。  【详细】

从应急管理角度看突发性事件中的政府信息公开

[网友帅哥靓妹]:突发性事件发生后,在政府信息公开不及时充分不能满足广大群众知情权的情况下,普通群众又大多从网络上来了解信息,网络上散布的信息又真假难辨,请问三位专家从应急管理的角度如何看待这种事情?

【李雪峰】:这位网友提出的问题非常重要,也非常好。确实是目前困扰各级政府的一个重大问题。因为在目前的体制条件下,在政府机关工作过的同志都应该知道,接到一个突发事件的信息报告以后,政府部门至少要干两件事,对上要向领导同志汇报,获得批准、授权;对下必须要要求下级政府核实有关信息的真伪,尤其是有没有人员伤亡,死亡人数是多少等敏感信息必须要核实清楚。这两条都做完以后,才有可能对外公开信息。这样一来,在网络化、信息化时代个人微博如此发达,政府的信息公开一般情况下很难领先于网络信息。从目前的现实情况来看,确实大量存在政府信息还没有公开,但是网络已经谣言满天飞的这种状况,给民众对相关突发事件的认知造成了很大的困扰。这种困扰在短期内可能很难解决。 

现在很多政府机关,比如说公安部门也在进行政府官方微博建设,但是即使这样也很难跑赢个人微博。所以在这种情况下,要采取一些非常规的措施进行必要的规范。比如说,加强网络个人信息发布的相关管理措施,我个人认为可以吸取西方发达国家的一些经验,先进行网络实名制的相关试点,试点成熟后再大规模推广。再比如说,政府机关信息公开流程和相关的程序也有进一步优化的空间。是否可以考虑采取快速通道或绿色通道之类的措施,先发布相关的基本事实,有没有人员伤亡、死亡人数的敏感信息的核准同时进行,核准后跟进发布。这样政府信息公开的速度可能会快一些。再比如说,网民对网上突发事件的信息也应该掌握基本的常识,具备一定的辨别能力和知识。前一段时间,网民朋友特别关注事故灾难的死亡人数问题,就出现了一些基本常识方面的误解。按照国家规定死亡人数10-29人之间的为重大事故,死亡人数30人以上(含30人)的为特别重大事故,特别重大事故由国务院组成事故调查组进行调查,地方政府无权干涉,重大事故一般由省政府组织调查。所以这里可以告诉网民朋友重点关注死亡人数为8人、9人或者死亡人数为25人-29人之间的,因为这几种情况都可能存在地方政府的瞒报行为。前一段时间有网民朋友猜测死亡35人涉嫌瞒报,在现实生活中这种情况是比较少的。 

总体来看,网民朋友掌握相关的突发事件应急管理知识和有关法律规定,把握相关的敏感点、敏感时间、敏感地段、敏感事件,就可以更好地判断和辨别网上突发事件的真伪,做到不信谣、不传谣,甚至运用自己的专业知识来辟谣、来引导正确的舆论导向,发挥网络领袖的作用。  【详细】  

政府、家庭、社区和学校在公共安全文化建设中的重要作用

[网友破旧立新]:请问专家,家庭教育在公共安全文化建设中的地位和作用有哪些?

【游志斌】:家庭教育在公共文化建设当中的作用也是非常显著的。本身我们都生活在一个家庭中,这里有父母、老人、孩子,作为一个非常小的生命共同体的概念,也是一个最有效的互助的单元,在这个最小的单元当中,能够做好公共安全教育工作,可以想象在整个社会和社区的公共安全文化建设当中,能够有多大的帮助和作用。特别是父母可以把一些最基本的安全防护的知识传授给孩子,孩子就能够有效地对自己有防护的一些简单的意识和能力。比如避免交通事故的问题,像过马路,还有在家庭当中类似的用电、用火安全的尝试,甚至在大的灾害发生的时候如何学会安全自救,孩子就有可能保全自己的生命。儿童是祖国的未来,保护好孩子、保护好中国未来的花朵,也是一个民族的希望,也是一个民族能力的体现。所以,在家庭教育当中,父母应该学会一些基本的灾害知识。比如父母要主动学习,像火灾、交通事故、地震、洪水、雷电、急救知识,能够告诉孩子们一些正确的知识和正确的技能,有机会的话,可以刻意的培养孩子相关方面的一些技能,比如对孩子有些方面的专题的教育,带孩子一些去防灾馆、避难公园,有一种身临其境的感觉。给孩子一种家庭的熏陶,真正做到安全实时讲、天天讲,从小就让孩子建立安全的意识和观念。更重要的是可以在家庭的单位当中,大家能够通过这种相互的支持或者说相互的鼓励,从而增强整个社会的防灾减灾的意识和能力。 【详细】

我国在应急管理体制机制建设方面取得了实质性进展

【张小明】:2001年“9·11”事件引起了党中央、国务院的高度警觉,2003年的SARS事件应该说直接促进了我国应急管理体制机制和公共安全体系的实质性进展。2003年SARS事件之后,国务院组成了应急管理相关的调研组,对我国应急管理体系构建进行了长远的规划。2005年12月,国务院办公厅国务院应急管理办公室(国务院总值班室)正式挂牌成立。2006年被称为中国的应急预案年,全国各级各类应急预案相继建立。到目前为止,国家、省、市、县四级应急管理机构已经完全到位;“统一领导、分级指挥、分类管理、属地为主”的应急管理体制已经基本建立。应该说我国应急管理机制运行是顺畅的,应急管理体制是有力的,公共安全体系是周全的,应急预案是“横向到底、纵向到边”的。 

至于好的建议,我觉得最近几年国家关于食品安全应急管理方面的一些举措,值得充分肯定,也值得在其他领域加以推广。食品安全关乎国计民生,涉及到老百姓的根本利益,国家成立了“国务院食品安全委员会”,由三位副总理任国务院食品安全委员会主任、副主任。国务院食品安全委员会下设办公室,简称“国务院食品安全办”。根据中共中央编制委员会办公室的批复,国务院食品安全办单设,并没有放在卫生部。这里解释一下,类似于国务院食品安全委员会的机构还有国家减灾委员会、国家安全生产委员会等。国家减灾委员会办公室简称“国家减灾办”,设在民政部;国家安全生产委员会办公室简称“国家安委办”,设在国家安全生产监督管理总局,这两个机构都没有单设,而是挂靠在部委下面,就是加了一块牌子而已,都是低级别的办事机构,综合协调能力非常有限。而国务院食品安全委员会办公室单设,为正部级机构,由国务院副秘书长兼任国务院食品安全委员会办公室主任。按照中编办2010年的批复,国务院食品安全委员会办公室30个编制,1个正主任、1个副主任,下设四个司。去年中编办又有新的批复文件,国务院食品安全委员会编制增加到55个,1个正主任(正部级)、3个副主任(副部级),下设六个司;而且将以前由卫生部承担的重特大突发公共卫生事件调查处置、食品安全应急管理工作综合协调、重特大突发公共卫生事件信息发布等三项重要职能划归国务院食品安全委员会承担。除此以外,还成立了国家食品安全风险评估中心,一期就批了200个编制,主要承担食品安全风险管理方面的检疫检测、技术支撑等相关工作。这样的体制设计,我认为下一步的趋势就是将国务院食品安全委员会办公室“实体化”,这样的机构配置有利于食品安全综合协调能力的增强,真正把食品安全应急管理工作落到实处。   【详细】  

新闻报道

李雪峰:学校教育在公共安全文化建设中有四大重要作用

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张小明:中小学生溺水身亡事件连发 应如何应对

张小明:网络谣言给民众对突发事件的认知造成很大困扰

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(责任编辑:黄玉琦、房爽)

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