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农业部经管司司长、农民负担监督管理办公室主任孙中华谈

治理涉农乱收费

2012年05月24日16:53         手机看新闻

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农业部农村经济体制与经营管理司司长、农业部农民负担监督管理办公室主任孙中华做客强国论坛

  编者按:5月24日14:30,农业部经管司司长、农民负担监督管理办公室主任孙中华做客强国论坛,以治理涉农乱收费为重点,坚决纠正损害农民利益的不正之风为题与网友进行在线交流。
  
【访谈全文】 【访谈预告】 【图文直播】

  ■ 加重农民负担的根源主要在于城乡二元体制 

  [主持人]:我们知道农业税已经取消了,有人认为随着农业税的取消,农民已经没有负担了,您怎么看待这个问题?

  【孙中华】:首先,需要澄清这样一个概念,农民负担是一个中性概念,它既包括合理的负担,也包括不合理的负担。就像您刚才所说的,农村税费改革之后,在中央政策层面取消了农业税、“三提留”、“五统筹”和专门面向农民的行政事业性收费和政府性基金。但在现实中,一些乱收费现象并没有从根本上消除。比如,农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域的乱收费现象,在一些地方都不同程度的存在,有的甚至还比较严重。同时,也出现了一些新的负担,有的属于合法负担,比如按政策规定目前在全国开展的一事一议筹资筹劳兴办村级公益事业的负担,这方面的负担属于合理的,但是也有一些不合法、不合理的负担,比如在一事一议当中超出了一事一议的范围以及一事一议筹资筹劳标准的这些负担,以及向村级组织和合作社收取的一些违规费用,这些都属于不合理的负担,也是目前新出现的一些加重农民负担的现象。这是首先要清楚这样一个概念。[详细] 

  ■ 2011年,我国农民人均直接承担的费用约为44.2元,占农民人均纯收入的0.63% 

  [主持人]:当前农民的负担到底是一个什么样的状况?治理涉农乱收费、减轻农民负担的具体工作取得了哪些成效?

  【孙中华】:我从五个方面来介绍一下“十一五”以来减负工作取得的成效。一是农民负担总体在保持在较低水平。据农业部统计,2011年农民人均直接承担的费用约为44.2元,占农民人均纯收入的0.63%,较2005年的1.1%下降了0.47个百分点。[详细] 

  ■ 据对30个省份的统计,去年计划生育收费比上一年度增长4.5% 

  [主持人]:我们知道现在城乡统筹加快推进,农业农村加快发展,治理涉农乱收费、减轻农民负担工作现在又面临哪些具体问题?

  【孙中华】:部分行业和部门向农民乱收费问题屡禁不止。特别是计划生育、农民建房、义务教育、结婚登记、农村殡葬、农机服务等行业向农民多收乱罚的问题时有发生。据对30个省份的统计,去年计划生育收费比上一年度增长了4.5%。据百县农民负担监测,去年监测户人均承担小学义务教育费用比上年增长了18.1%。[详细] 

  ■ 《意见》提出将农民负担监管领域向农村基础设施建设和公共服务等方面延伸 

  [主持人]:我们看到在农民负担监督管理方面,会不断地发现新的问题,同时也会不断地出台新的办法去解决。前不久国务院办公厅就出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》,这个《意见》主要包括哪些内容,又有什么新的举措?

  【孙中华】:主持人刚才讲得非常好。最近,国务院出台了一个《关于进一步做好减轻农民负担的意见》,这个《意见》出台的背景是这样的:针对当前一些地方对于减轻农民负担工作重视不够、监管力度有所减弱、涉农乱收费问题不断出现这样一种新的情况,国务院高度重视,以国务院办公厅文件的形式,出台了《关于进一步做好减轻农民负担的意见》,这就是今年国办发22号文件。[详细] 

  ■ 我国农村义务教育阶段学生从2008年开始领取免费教科书 

  [主持人]:其实我们知道涉农收费一直都是农民密切关注的问题,涉农收费主要有哪些价格和收费项目呢?

  【孙中华】:关于农村中小学教育收费的问题。严格执行国务院有关规定,在全国免除学杂费的基础上,从2008年春季开学起对全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书。2009年免除了农村寄宿制学校学生的住宿费。目前,按规定可以收取作业本费,向自愿在校就餐学生收取伙食费;前面已谈到一些地方存在征订教辅资料的情况,对于征订教辅资料,要坚持学生自愿的原则,并且不得突破“一教一辅”。农民工子女接受义务教育收费,应与当地学生一视同仁。严禁有关部门和单位对农民工学生乱收费。对学校教学和学生生活用电、用水、用气的价格分别按居民规定的价格执行。严禁学校强制学生在校就餐并收取伙食费,严禁学校教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。[详细] 

  ■ 农民利用集体土地新建、翻建自用住房时,需缴纳土地证书工本费 

  [202.127.47]:我家自己建房子,被收取测量费、绘图费好几十元,土地开垦费每平10元,他们收的时候说有文件规定,也不给看,这些该不该收呀,以后碰到这些事情我们怎么知道是不是乱收费? 

  【孙中华】:农民利用集体土地新建、翻建自用住房时,国土资源部门可以收取土地证书工本费,普通证书每本5元,国家特制证书每本20元;建设部门可以收取《房屋所有权登记证书》每本10元工本费,其他行政事业型收费一律取消。在办理建房手续时,严禁强制或变相强制建房人接受咨询、设计、评估、代办等服务并收取费用。农民占用耕地新建住房的,除可以收取证书工本费外,还要缴纳耕地占用税。农村村民建住宅占用耕地收取开垦费问题,“市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位是负责开垦耕地的义务人,耕地开垦费不宜向农民个人收取。”[详细] 

  ■ 结婚登记只收工本费,分简装本2元/对和精装本9元/对 

  [110.96.208]:我去年结婚登记的时,工作人员领着我们领证、复印户口本、照婚纱、看礼品,花了好几百块。今年又找我收计生押金、保证金好几百块,这些收费都是国家规定。

  【孙中华】:这是涉农乱收费的行为。按政策规定,结婚登记只允许收工本费,分简装本2元/对和精装本9元/对,其他费用都是不允许收的,此外也不允许诱导、推销、强迫办证人购买宣传资料和接受服务并收费等等。网友提到登记时工作人员带着去照婚纱照、购买礼品等,属于强制或变相强制接受服务收取费用的违规行为。计划生育乱收费也是最近几年我们治理的一个重点,2010年我们搞过一次专项治理,今年和国务院纠风办还准备搞专项治理也包括计生乱收费问题。在2010年的治理中,我们就发现有的地方,除了收取社会抚养费,还要求收取保证金、押金等等,这些都是违反政策的,也是我们治理的重点。[详细] 

  嘉宾简介

  孙中华  农业部经管司司长、农民负担监督管理办公室主任

(责任编辑:彭心韫、房爽)

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