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中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长、南京国际关系学院兼职教授李庆功谈

测绘地理信息违法与国家安全

2012年05月10日15:19    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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国际问题专家李庆功做客强国论坛资料照片

  编者按:5月10日10:00,中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长、南京国际关系学院兼职教授李庆功做客强国论坛,以测绘地理信息违法与国家安全为题与网友进行在线交流。
【访谈预告】 【图文直播】 【访谈全文】

  ■测绘地理信息违法案件会给国家、社会带来严重危害

  [网友达摩剑仙]:李教授好,您能不能为我们详细解读一下国家测绘地理信息局近日公布的“2011年十大测绘地理信息违法典型案件”?怎么一个小小的测绘地理信息还会牵涉出这么多问题?这个信息所披露的信息对我们网民有何价值?

  【李庆功】:这个问题提得非常好,谢谢您的问题。我认为,国家测绘地理信息局列出的十大违法案件,应该说是诸多案件当中比较典型的案例,这些案例虽然说可能是对广大民众或者对网友看起来好象没有直接的关系,但是对一个国家来说,这种违法的案件是非常严重的。在这些案件当中,主要涉及到一些测绘地理信息的违法问题,我们国家对地理信息测绘方面有明文规定,比如说,我国已经公布了《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》等诸如此类的法律法规,这些违法行为就是违反了《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》。它的严重性主要体现在两个方面 [详细]

  ■涉及到国家安全的地理空间信息是授权有限的

  [网友糊涂神侠]:我们看到国家测绘地理信息局近日公布的2011年十大测绘地理信息违法典型案件中,另外9起测绘违法案件都是国内的,很想知道国家在测绘地理信息方面有哪些规定?公民和企业怎样判断自己的测绘行为有涉密、涉军等问题?

  【李庆功】:相关的规定都已经公布了,咱们可以在网上查一下。我的理解是这样,我看到一些有关的规定,主要是几个要点:第一,测绘地理空间信息是授权有限的,不是说随便一个人都可以进行测绘,否则就是一种违法或者违规的行为。第二,对外宣布测绘成果也是授权有限的,也不是随便一个个人或者一个个体代表、某一个单位就可以授权,就可以进行对外公布所测绘得到的地理空间信息数据的。第三,对国家测绘地理信息不是一种个体行为,它是国家行为,因为它涉及到国家安全问题。讲到国家安全问题,在回答其他网友的问题时,可以再说说涉及到国家安全问题的重要性。总而言之,可以用一句话表述,涉及到国家安全的地理空间信息是授权有限的,不是随意而为的。我认为,涉密主要是一些不该对外公布的信息你公布了,比如说地理空间信息当中的一些坐标系,准确的地理坐标数据,特别是涉及到国家重大战略项目或者战略设施的坐标系,国家是严加保密的。涉及到这些方面的问题,比如在某一个地区,或者在某一个地方,明确标绘出重要的战略设施,国家重大的项目,要标绘出坐标出来,就是涉密了。涉军就是涉及到国防基础设施、国家工业设施、军队的驻地、武器装备的部署、阵地,这样的地理空间信息,也就是坐标体系了,如果把它公布出来的话,就是涉军,涉军肯定是涉密的。这些都是属于国家的战略目标,这些战略目标,具体的方位、具体的坐标体系,这些是严加保密的。 [详细]

  ■管控治理有助于问题地图等问题得到有效解决   

  [网友不愤怒的小鸟]:在测绘地理信息的管理方面,我们能从外国进行哪些借鉴?

  【李庆功】:外国,特别是发达国家,对地理空间信息掌控是非常严的。比如说美国有个美国国家地理空间情报局,是专门收集这方面信息的。另外,美国对GPS系统的管控也是非常严格的,它的军用GPS系统是加密的,一般对某些盟国是开放的,但是对一些盟国仍然不开放。所以,对地理空间信息的管控是非常严的。这种管控,是从法律,通过立法形式、通过加强执法力度的形式来进行管控,这点我们应该是可以借鉴的。一些发达国家,对违法者的惩处是非常严厉的,比如美国,一般情况下,把测绘地理信息违法行为视为间谍案,特别是外国人到他们国家去进行地理信息数据的采集,就被认定为是间谍,把这种案件定性为间谍案。美国曾经多次把华裔科学家判罪为间谍,其中也不乏关于诸多数据的收集。本来应该是科学研究方面的数据,把它定性为间谍案。另外,西方一些发达国家,特别是美国,将这方面的违法者定为危害国家安全罪,所以惩处也是非常严厉的。除了法律法规上惩处,建立有效的防止地理信息数据外泄方面的情报机构,在科技上也是很有手段的。通过各种科技方面的成果,把它用于保护本国地理空间信息数据,通过各种方法、途径,来收集国外的,特别是他认为需要防范的这样国家,比如中国,收集这方面的地理空间信息。所以,西方国家无论是防还是攻,对外收集,都有很多成功的经验,这些经验我们都可以借鉴,毕竟他们从事这方面的工作,无论是防止地理空间信息外泄,还是挖掘或者收集其他国家的地理空间信息数据,都有成功的经验,这些经验我们都是可以借鉴、吸取的。 [详细]

  ■防范信息外泄应加强立法、加强执法、加强守法、加强宣法

  [网友一天一地一广仔]:请问,对于外国人进入中国进行非法测绘,如何发现、防范和制止?

  【李庆功】:现在为什么会有这么多外国人到中国来采集地理空间信息数据,有一些原因,一是从我们国家来讲,立法不全,执法不严,守法不坚,宣法不力。另外一方面,从意识的角度来看,我们国家无论是哪个层次,民间层次、政府行政层次,都存在一种缺乏国家安全意识、缺乏防谍保密意识、缺乏信息安全意识的问题。为什么经常发现外国人在中国的违法活动,这与他们战略上的一些需求分不开,他们要防范中国,防范中国和平崛起或者和平发展以后,强大的影响力,强大的感召力,在国防和军事上强大的威慑力,他要预做准备,所以通过各种途径、通过各种手段,对中国的地理空间信息数据进行采集。所以,出现这些问题,无论从国外还是国内来讲,都是两方面的因素,但是作为我们国家来说,我们更应该重视、关注我们国内的因素。 [详细]

  ■开展科考活动有利于更新我国海洋数据

  [网友一天一地一广仔]:嘉宾,能否谈谈我国的海洋测绘工作?几十年来有没有突破和进展啊?

  【李庆功】:我记得好象是在七十年代的时候,我们对海洋进行了一次综合性的科学考察,采集了大量的数据,这些数据有些是涉密很深的数据。但是,这几十年来,从七十年代以后,我们对海洋地理信息数据的采集好象是没有更多、更新的进展,因为没有再组织大规模的、综合性的科学考察活动。至于针对某一个固定的地区、某一个具体的海域进行测量活动是有的,但是这些数据也是在不断更新的。所以,研究我国南海问题的时候,为了解决南海争端,一些学者曾经建议,应该再次启动南海海域的综合科学考察活动,其中包括对地理空间信息数据的采集活动。通过现在科技手段不断发展,对我国海洋国土进行综合科学考察活动,应该说条件还是具备的,我认为应该尽早开展这方面的科学考察活动,不断更新我国海洋数据,无论对我国的海洋经济的发展,还是维护海洋安全利益都是非常有好处的。
(责任编辑:黄玉琦、肖潇)

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