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中国人事科学研究院院长吴江谈

“分类推进事业单位改革”

2012年04月20日18:30         手机看新闻

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4月20日,中国人事科学研究院院长吴江做客强国论坛

  编者按:4月20日16时,中国人事科学研究院院长吴江做客强国论坛,以分类推进事业单位改革为题与网友进行在线交流。
  
【访谈全文】 【访谈预告】 【图文直播】【吴江微博】


  ■ 《意见》明确了事业单位改革的科学分类,意义重大 

  [网友黑椒牛柳]:《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台的背景是什么?如何理解分类推进事业单位改革的意义?

  【吴江】:我们的事业单位是在计划体制下形成的,在改革开放之后,事业单位随着我们的各项事业的发展,快速地发展和膨胀。实际上事业单位的抑制性很强,这样一个组织类型,就使它不同于企业和机关。但是它确实比较复杂,里面既有企业的性质,也有的有机关性质,还有的有其他部门属性的组织。所以,实际上现在都被归为事业单位的名下,呈现出一种复杂状况。目前的分类改革就成为了一个唯一的路径,分类改革的实质就是将属性基本相同的一些单位归为同一类别,并且有针对性地进行一些改革。
  从改革意义看,这次进一步分类推进事业单位改革是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求,是推进政府职能转变,建设服务型政府的重要举措,是提高事业单位公益服务水平,加快各项事业发展的客观需要。所以,必须从改革开放和社会主义现代化的全局高度充分认识分类推进事业单位改革的重大意义。这样的话,才能使我们切实增强责任感和紧迫感,坚定不移地把这项改革推向深入。 
  分类改革的重大意义主要有四个方面:
  第一,进一步明确了事业单位的功能定位。
  第二,根据各类事业单位的特点来解决政事不分、事企不分的问题。
  第三,进一步完善事业单位内部管理在编制管理、人事管理、法人治理结构、收入分配等方面实现制度创新。
  第四,进一步优化公共资源配置,提高公益服务的供给水平。
  从这几个方面来理解它的意义,对于我们推进事业单位改革是很有帮助的。[详细] 



  ■ 事业单位改革要以促进公益事业发展为目的 

  [网友团团绿]:分类推进事业单位改革的目的是什么?是否是有些人所理解的减人、减机构、甩包袱?

  【吴江】:应该看到分类推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。改革不是简单的减人减机构甩包袱,更不是把事业单位越搞越小、越搞越弱,改革要以促进公益事业发展为目的,努力构建中国特色的公益服务体系。所以,这个改革的目的是充分体现了落实科协发展观,坚持以人为本的根本要求,检验改革成败的标准关键就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化,是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。 [详细] 



  ■ 政事功能定位不清是当前公益事业单位突出存在的问题 

  [网友流浪的加菲]:改革后只有从事公益服务事业单位保留在事业单位序列,对于这部分事业单位如何从强化公益性方面创新管理和运行体制?

  【吴江】:对于我们现在从事公益服务的事业单位,也就是说我们现在是保留在事业单位序列,这些单位是真正我们这次进行深化体制改革当中的一个对象,要从整体上进行优化,提升改造,从强化公益性方面来创新管理和运行机制。包括了改革管理体制、建立健全法人治理结构、审核人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等这些若干个重塑项目。 [详细] 



  ■ 转制单位改革具有一定的过渡期 

  [网友优雅的猪]:本次改革直接涉及到120多个万事业单位和3000多万事业单位工作人员,对于这些曾经端着铁饭碗的人员来说,一纸文件让他们丢了特权他们能乐意吗,如何协调改革中这些难题呢?

  【吴江】:这次改革当中,我想对于三千多万事业单位的工作人员来说,应该说,还是有不少好处的。从好处来说,对于回归一类的行政机构和公益一类的事业单位的工作人员,他可以更好地去做好自己的本职工作,更好地来为社会提供优质的服务,同时,拉近了他和社会服务对象之间的关系。对于从事生产经营活动的,实际上通过转制,逐步地和原有企业脱钩了,来提升自己的竞争力。 [详细] 



  ■ 事业单位改革与公民是否报考公务员并无太大关系 

  [网友舞动的微风]:事业单位的改革和发展离不开人才,改掉了铁饭碗的事业单位如何吸引和留住人才?事业单位改革后,选择考公务员的人是否会越来越多?改革什么时候轮到公务员?

  【吴江】:选择考公务员的人,实际上和事业单位的改革,我觉得没有太大的关系,也就是说不意味着事业单位一改选择报考公务员的人就会多,因为理性的来选择自己的职业,很多都是专业技术干部,他是希望自己走专业技术道路的,而不是走官路的,这两个实际上是不同的道路,通过这种分类改革,倒是有好处使大家在选择职业的时候就会更加理性了。当然,公务员也不是铁饭碗,我们不能说我们今天的年轻人、我们今天的大学生都是奔一个铁饭碗,奔一个稳定去的,包括公务员也不是铁饭碗,现在各地已经开始公务员的聘任制,就是公务员今后也要实行聘任制,他本身也不是终身的。[详细] 



  ■ 事业单位改革与社会保障体制改革相辅相成 

  [网友忽闪闪]:事业单位改革后,相关工作人员的养老、医保等保障如何与社会对接?

  【吴江】:当前大家比较关注的核心问题是两个方面的问题,一方面就是改革以后养老金待遇是不是不降低,另一方面是在职业期间的工资待遇不会因为个人缴费而降低。这个问题随着改革当中会逐步解决,事业单位养老保险改革以后,职工的退休待遇会不会降低呢?我想这次文件规定得很清楚,就是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立单位之外资金来源多渠道,保障方式多层次,管理服务社会化的社会保险体系。这就意味着将来我们工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担,个人缴费全部计入个人帐户,实际上这种养老保险改革也是一种分配方式。养老保险基金的单独建帐,实行省级统筹,基本养老金实行社会化发放,这个政策现在已经明确了。具体在实施过程当中,老人老办法,新人新制度,中人逐步过渡,也就是说老人要平稳过渡,要保证他的养老待遇不降低,保证国家规定的待遇水平不降低。对于其他人员,新人实行的是缴费,实行的是养老保险制度,实际上多缴,对于他养老以后的退休是有利的,所以在这个方面,建立多层次的养老保险体系,来提高事业单位退休以后的生活水平。既要保证他的替代率,同时又能够通过职业年金的办法来区别各种事业单位的不同水平,来增强事业单位的吸引力,促进我们的人才合理流动。所以,这次改革当中,专门制定了事业单位职业年金的实行办法,所以,我们实际上从养老保险的制度来看是统一的,但是各单位,包括企业、事业都建立起自己的职业年金,通过职业年金又体现出了一定的差别。 [详细] 


中国人事科学研究院院长吴江为强国论坛题词


  嘉宾简介

 吴江 中国人事科学研究院院长、第十一届全国政协委员、研究员、博士生导师、国务院政府特殊津贴专家。

(责任编辑:彭心韫)

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