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外交部边海司司长邓中华谈

“新形势下的边界与海洋外交工作”

2012年04月10日19:13         手机看新闻

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外交部边海司司长邓中华做客强国论坛

  编者按:4月10日14时,外交部边海司司长邓中华做客强国论坛,以新形势下的边界与海洋外交工作为题与网友进行在线交流。
  

【访谈预告】
 【图文直播】 【访谈全文】 【外交部官方微博】


  ■ 我国边界总体形势稳定 广大边境地区能保持和平安宁 

  [小小教书匠]:2009年,边界与海洋事务司的成立是中国海洋发展的一大标志性事件。能否请司长介绍一下为何要增设这个事务司?边海司的主要职责是什么?边海司自成立至今有哪些工作可以让我们赞叹一下。  

  【邓中华】:当前,我国绝大多数陆地边境问题已经彻底解决,划定并勘定了22000公里边界线中的20000公里,解决了90%的定界问题。边界的总体形势是稳定的,广大边境地区能够保持和平安宁。即使像中印(印度)边界、中不(不丹)边界还没有划定,但是总体形势也是稳定的。就中印边界问题来讲,我们双方始终保持着谈判渠道畅通,除了我们定期通过边界问题特别代表会晤机制协商解决方案以外,今年双方又成立了边境事务磋商与协调工作机制。这个机制的成立就是为了管控好有关争议。另外一方面,服务边境地区的开放与合作是当前边界工作的一项重要内容。我们与邻国通过签订协定开放了边境口岸,总数近百对,不久前封关运作的中哈(哈萨克斯坦)霍尔果斯国际边境合作中心已经成为我国与邻国跨境合作的典范。我国周边海洋事务十分敏感复杂,既有多年积累下来的问题,也有在国际形势发展变化中出现的新情况。我国政府为捍卫国家主权权益、维护海上形势稳定和妥善处理争端作出了不懈的努力,也取得了积极的成果。比如2000年,我们与越南签订了北部湾划界协定,去年10月份,中越双方又达成了《关于指导解决海上问题的基本原则协议》,为我们下一步谈判解决两国间海上问题提供了重要的指导性框架。 
  总的来看,我们边界海洋外交工作中虽然有难点和热点,但是当前我国边界与海洋的形势总体是稳定可控的。我国漫长的边界线与海岸线是我国与周边国家开展友好合作的重要桥梁,在这方面将来我们还有大量的工作要做。[详细] 



  ■ 我国国力上升是周边海洋争议被“翻新”的重要原因之一   

  [帅哥靓妹]:邓司长,我们也知道海洋问题比较复杂,那到底是怎么个复杂啊能不能给我们讲讲?
 
  【邓中华】:首先,海上问题涉及的范围大。大家都知道,我国周边有四大海区,其中渤海是属于我国的内水,不存在争议的问题,其他三个海区黄海、东海和南海,都与周边国家存在不同度的争议。目前,我国仅同越南在北部湾划定了海上界限,其他的问题都还未解决,所以涉及范围大,我们的工作任务也多。 
  第二是牵涉的国家多。我国与8个周边邻国存在海上争议,这八个国家从北到南依次为朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印尼,而且与每个国家争议的具体情况还不完全一样。 
  第三是不同矛盾相互交织。具体来说,在海上有两类性质的争议,一是岛礁主权之争,比如东海的钓鱼岛问题和南海的南沙群岛问题,这些问题都是由于有关国家非法侵占或管控我国领土或周边水域引起的。二是海洋划界争端,这是因为1982年《联合国海洋法公约》扩大了沿海国可以主张的管辖海域的范围,使得沿海国可以主张200海里宽的专属经济区和大陆架,我刚才说过,这导致许多海上邻国的海洋主张出现重叠,需要有关国家进行划分。这两种争议虽然分属不同的范畴,但又相互影响,相互牵制,大大增加了问题的复杂性。 
  另外,随着我国国力的上升,我们面临的国际国内环境发生了很大的变化,这也是周边海洋争议等老问题近年来被“翻新”、“炒热”的一个重要原因,也可以说是我们“成长的烦恼”中的一个部分。[详细] 



  ■ 南海争议坚持谈判不是放弃立场 更不是示弱 

  [你不可笑我可笑]:最近有些国家吃错了药,在南海问题上摆出咄咄逼人的态势,我们为什么不能教训他们一下,还要坚持谈判解决?另外,想请教下南海断续线是咋回事? 

  【邓中华】:在涉及到主权和海洋权益问题上,我国政府的立场一直以来都是旗帜鲜明、坚定不移的。对于有些国家侵害我们权益的行为,我们都会及时表明立场,提出交涉。当然啦,有的网友会说了,你怎么总是交涉啊,就不能来点别的?我要在这里告诉大家,对外谈判和交涉是外交工作的主要方式,或者说是我们的基本职责。坚持谈判解决问题不是要放弃立场,更不是示弱。在国际上而言,处理领土和海洋争议的主流还是谈判协商,不管大国小国,都是如此,或者说都应当如此。既然是谈判,就会有很多针锋相对、唇枪舌剑。但是,不管是针锋相对也好,还是唇枪舌剑也好,我们的目的都是通过谈判寻求当事方的利益汇合点,探索务实解决问题的办法,当然,这样一来,谈判注定会是一个较长的过程,不会一帆风顺。 
  我担任边海司司长时间不长,参加边海事务的谈判还不多,但是就在最近的谈判中,我初步有了艰难的谈判经验,包括与谈判对手连续5个多小时一对一磋商的经历。我相信,今后我们面临的工作还会远远超出这样的强度,但是正是在这样的谈判磋商中,我体会到我肩上任务的神圣、光荣和艰巨。我会恪尽职守,努力工作。[详细] 


  ■ 少数国家试图将南海变成大国的角力场 

  [忆清秋]:最近南海的火药味好像又浓了起来,菲律宾要与美国在南海搞联合军演,剑指中国,我们怎么办? 

  【邓中华】:应该说,当前的南海形势总体是稳定的,而且各方存在的争议和分歧也是处在可控的范围之内。在当前世界经济复苏缓慢的情况下,东亚各国携手合作,共克时艰,经济日益繁荣与发展,这在很大程度上是得益于南海的和平与稳定。少数国家人为渲染紧张、炫耀武力,拉域外国家为其撑腰,试图将南海地区变成大国政治甚至军事的角力场,以实现一己私利。这么做只会干扰和破坏东亚和平稳定的大局,损害各国的共同利益,违背时代发展潮流,不得人心。我们希望有关国家不要做损害南海和平稳定的事情。[详细] 




  ■ 坚持通过谈判协商找到解决南海问题的途径 

  [爱国不爱某组织]:中国很早就提出了“搁置争议、共同开发”的主张。但现在的实际情况是“中国搁置争议、别人单独开发”。请问共同开发在南海是否行得通?

  【邓中华】:刚才我也跟网民朋友介绍了,现在在黄海、东海、南海,我们与有关国家都存在管辖海洋主张的重叠,在这种情况下,怎么样充分和妥善地利用有关海域的资源,根据国际法和国际上的实践,共同开发是在有关争议解决之前的一种过渡性的务实安排,其基本前提是不影响各方在主权和权益问题上的立场。因此,我们提出“搁置争议、共同开发”的主张,并不意味着放弃主权、改变立场。而且,只有当事方达成共识,“搁置争议、共同开发”才可能实现。 
  很多网民朋友都很关注南海油气资源的开发问题,在这个问题上,我们是坚持自主开发和推动共同开发相结合,对于有关国家在争议的海域单方面的油气活动,中国政府一贯坚决反对,并且采取了相应的维权措施。另一方面,我们倡导“搁置争议、共同开发”,体现了中国致力于妥善解决南海问题、维护地区和平稳定和共同发展的善意。 
  对于南海争议这样复杂、敏感的问题,共同开发是最为现实可行的出路。在去年中越两国签署的《关于指导解决海上问题基本原则协议》中,就有关于共同开发的内容。这表明,推进共同开发是有一定的共识作为基础的。同时,也正是因为问题的复杂性和敏感性,实现共同开发也并非易事,但是我相信这一主张拥有强大的生命力,会逐渐得到更多的认可和接受。只要各方拿出诚意,发挥智慧,就一定能够找到实现共同开发的具体思路和办法。[详细] 



  ■ 日本对钓鱼岛周边水域所谓“管控”属于对中国主权的侵犯 

  [天外来客008]:日本对钓鱼岛已经控制了30多年,从未中断,再过10多年,依现代国际法,中国可能永远丧失对钓鱼岛的主权。请问中国政府有何良策?  

  【邓中华】:这个说法并不正确。钓鱼岛及其附近的岛屿是中国的领土,从来不是“无主地”。日本对钓鱼岛周边水域的所谓的“管控”属于对中国领土的侵占,是非法的、无效的,永远也改变不了钓鱼岛及其附近岛屿属于中国的事实。

  [房爽童鞋]:近来,日本在钓鱼岛问题上动作频频,侵权行为增多,我国政府打算如何应对?如何采取具体措施来保护钓鱼岛主权?

  【邓中华】:我刚才讲了,钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是我国固有的领土,我国对此拥有无可争辩的主权。对于日方对于钓鱼岛及其附属岛屿采取的非法措施,中国政府及时提出严正交涉,并采取有力的反之措施,坚决维护国家主权。我想在这儿说,中国政府维护钓鱼岛主权的决心和意志是坚定不移的。[详细] 

  新闻报道:

    ·邓中华:中印边境地区总体保持了和平与安宁的局面

    ·邓中华:南海争议坚持谈判不是放弃立场 更不是示弱

    ·邓中华:少数国家试图将南海变成大国的角力场

    ·邓中华:从南海和平稳定大局出发 坚持通过谈判协商找到解决途径

    ·邓中华:日本对钓鱼岛周边水域所谓“管控”属于对中国主权的侵犯

(责任编辑:彭心韫、沈溶溶)

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