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国防大学战略教研部教授、少将徐焰

从军衔制谈军队正规化建设

2011年11月18日12:35    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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国防大学战略教研部教授、少将徐焰做客强国论坛
国防大学战略教研部教授、少将徐焰做客强国论坛
  编者按:18日10时,国防大学战略教研部教授、少将徐焰做客强国论坛,以“从军衔制谈军队正规化建设”为题与网友进行在线交流,欢迎参与。 
 

  
【访谈全文】 【访谈预告】 【访谈视频】 【图文直播】



  ■ 19世纪末,我国正式出现将、校、尉等军衔  

  [主持人]:徐老师你好。我们很多人都有这样一个问题,提到军衔,到底什么是军衔?它的起源是什么?什么时候进入我国的?它到底起什么作用的呢?

  【徐焰】:简而言之,军衔就是对军人的社会地位和等级的一个称呼。它最直观的标志就是肩章或者领章上的杆和星,它表明你是校官无、将官、尉官。所以,军衔的起源,应该说它有一个古代比较古老的等级制,这应该是军衔的前身。 

  既然有军队,它就有指挥的序列,有高和低的级别。古代是以什么为标志呢?古代的时候,它往往是用爵位或者品级,中国从战国期间,就有公侯伯子南,你是公爵,你是侯爵这样的爵位。再一个,从汉唐以后就出现了九品官位制,文官、武官都一样,九品十八级,一品里面还有正一品、从一品,每个品里面有两级。所以从汉唐一直到清代,军队中间的级别主要靠品级来标识的。但是,那个时候人不戴军衔,清朝末年代顶戴花翎,实际上也是一个衔级的标志。 

  但是近代意义的军衔,应该说在18世纪以后逐渐完善的。在19世纪末期,袁世凯搞北洋新军之后,从西方引进到我国,正式出现了将、校、尉这样的军衔,这就与世界各国的军队基本接轨。[详细]

  ■ 从1955年始人民解放军实行军衔制,后经历一废一复         

  [主持人]:您刚才讲过军衔制度在我们国家有将近一百年的历史了,从晚清、从袁世凯到现在,您能对我军的军衔发展做一个简单的盘点和介绍吗?

  【徐焰】:人民解放军实行军衔制是从1955年正式开始的,实际上在历史上也曾经酝酿过实行军衔制,军衔制作为一种等级制度,在早期,共产党人看来,它是一种代表军队中间压迫、官兵不平等的标志。所以1917年俄国十月革命之后,苏俄成立红军,首先废除军衔制,干部、战士的服装、装饰都是一样的,但是时间一长,很快就发现有很多不方便的地方,看不出谁是指挥员,谁是士兵了,大家没有等级标识,军队是需要严格指挥的。因此后来苏联只好又实行营级指挥员、团级指挥员,戴不同的臂章,因为苏联在红军成立前期,军官这个称呼都取消了,最后都称为指挥员同志、战士同志,但是到了1935年后,觉得实在不方便,还是恢复了军衔制。 

  在游击战和非正规作战的情况下那还是可以的。因为中国共产党领导的人民军队建立初期,学习苏俄的办法,强调官兵平等,也是没有军衔的。但是后来感到指挥起来也有一定的弊病。1937年和1946年曾经两次酝酿过实行军衔制,而且当时还做了一些初步的平衔,有一些对外交涉人员也授予了军衔,但是由于当时的游击环境,另外当时出现一种比较复杂的情况,因此军衔的实行一直拖延下来。到了1950年,全国已经解放了,这时候人民解放军觉得全军需要统一正规的建设,因此1950年就决定实行军衔制。由于抗美援朝战争和部队精简的原因,拖到1955年才正式实行。 

  1965年军衔制再次被取消了,当时主要是出于“左”的思潮影响,认为军衔制是资产阶级法权、等级制度的象征,为了强调革命化,1964年中央决定取消军衔,1965年6月1日正式废除军衔,一直到1988年再一次恢复了军衔。[详细] 

  ■ 职务与军衔不一致时,按军衔高低决定指挥权利        

  [主持人]:我看了一些资料,说在70年代末的一些军事活动中,由于军衔不存在,所以很多军事行动非常不方便。 

  【徐焰】:实际上这个问题在抗美援朝期间就体现出来了,彭德怀当时是志愿军司令员,有一次晚间他出去,就发现两个部队开始争道,因为当时道路很狭窄,都有汽车,堵在一起,互相争,指挥员来协调,看不出谁级别大小。因为穿的衣服都一样,所以互不想让。彭德怀当时就感慨,如果有军衔的话,指挥起来就方便了。尤其是现代化战争需要陆海空各个军兵种、各个部门协调,在一起相互不认识。它不像游击队,咱们互相都认识,谁指挥谁,不用军衔也清楚。各军兵种协调很复杂的,没有军衔,谁说了算?问题就很复杂了。因此,彭德怀经过抗美援朝战争,就特别强调要尽快恢复军衔。到了70年代末期,我军采取了一些边疆的自卫还击作战行动的时候,没有军衔制,确实也遇到很多麻烦。 

  按照军队的条令,指挥首先是按职务,因为职务和军衔有的时候不完全一致,但是在职务不太清楚的情况下,谁的军衔高,谁应该有最高的指挥权力。 

  [主持人]:军衔制存在既然是军队正规化体现,您对军队正规化是怎样理解的?

  【徐焰】:军队正规化,按照毛泽东在50年代初期的解释,就是“四统一”:统一的命令、统一的指挥规范、统一的作战行动、统一的后勤和制度这方面的保障。因此,军衔制就是军队正规化的一个重要标志。全军的等级是划一的,你不能像过去游击队那样,谁说了算,靠着脸熟了,或者过去在山沟沟里环境中间,靠着各种关系,集合到一起的话就很难协调下来。因此,军衔不仅仅是指挥问题,还有一个生活待遇的问题。在游击环境中,缴获什么用什么,从老百姓那里征集什么用什么,全国解放之后,你不可能各部队再去自己征集物资了,那就要全军统一供应了。统一供应就需要一个标准,标准很大程度上就是靠军衔来定标准。少将应该供应什么物质,少校应该供应什么,士兵应该供应什么。 

  因为到了和平时期,军队中间的官兵必然要有差别,军官中间按照级别也要有差别,各国都是一样的。因此,在这种情况下,既然有级别的差距,你要按保障供应的话,显然应该按照军衔,这样就比较正规了。 [详细]

  ■ 职位是给有能力的人,爵位是给有功劳的人     

  [主持人]:随着军队正规化的一步步的进程,徐老师,您认为我们的军衔制现在有没有一些问题、有不完善的地方和有待于提高的地方? 

  【徐焰】:早在1988年人民解放军第二次实行军衔制的时候,就有一个问题没有解决,就是军衔和待遇挂钩的问题。1955年实行的军衔制,当时来讲军衔的含金量是最大的,干部的住房、用车、工资,主要是根据你的军衔,职务是次要的。1988年实行的军衔制,情况就不一样了,它是干部的级别,你是军长,你是师长,这是第一位的,军衔和待遇往往不挂钩,主要是一个荣誉,和你对外的标识的一个象征。 

  为什么出现这么一种情况呢?原来在80年代中期的时候,讨论重新恢复军衔制的时候,多数意见还是按照1955年原来的军衔制的待遇来办理。但是,1985年,地方党政干部实行了级别工资制,就是废除了过去从一级到二七级干部级别制,实行了官本位的工资制了,什么都按照你的级别来定你的工资,这也影响到军队。因为军队和地方来讲,不能完全脱节。所以,很多人想着怎么办呢?因此,1988年人民解放军实行军衔制的时候,军委当时再三研究,当时总政下发的文件有通知,这次授衔暂不与工资挂钩,当时来了一个“暂”,就是考虑到整个国家工资改革的进程。实践一段时间之后,然后再解决。现在已经实践了20多年了,逐步地也解决了一些问题。比方说90年代以后,工资里面有军衔的含量,2006年军队提升工资之后,军衔的含金量就更大一些了。 

  因为军衔和职务不完全一样,比如特别老资格的正师有可能授少将,但是新提拔起来的副军可能还是大校呢。因此,如果按照军衔的话,老资格的军衔高,他虽然职务低一点,待遇应该高。但是,现在如果按照官本位的话,军衔就仅仅是一个荣誉的代表了,待遇还是按照官大待遇就高,这就有点违反了当年实行军衔制的初衷。因为50年代初期,讨论军衔制的时候,很大一个考虑,就是照顾干部的待遇。因为有一些干部资格比较老,但是职务低,你要想照顾他的话,给他提职,显然他没有这个能力,比如说就是管理员,你给他提升为师长、团长也不合适,你可以把军衔搞得高一点,可以搞一个中校,甚至可以搞一个上校,这样他的待遇就解决了。因为军衔不涉及到军队的职务问题,它相对还比较好办一点。 

  但是,1988年实行的军衔制,它不与待遇挂钩,这就出现了一系列的问题。这一年在逐步解决,而且按照国际上的惯例,军人的待遇实际上是按照军衔来决定的,不是按职务来决定。但是中国有点特殊,主要是受1985年干部工资制度改革的官本位的影响,当时军委想解决这个问题,但是考虑到和全国的情况要挂钩,因此拖延了很久,直到今天这个问题也没有完全解决。下一步跟地方的干部工资进一步改革也要结合起来,尤其要考虑到职务和级别,不能完全来讲搞成一个样子。中国古代唐朝的名相李密有一句名言,官以授能,爵以授功,职位是给有能力的人,爵位是给有功劳和资格老的人。军衔和职务同样也是如此。 [详细]

  ■ 文职军人中只有极少数被授予军衔     

  [主持人]:由于咱们国家特殊的一些要求,可能老百姓对普通的军人,接触更多的是在电视上看到的一些演员、歌唱家,也是部队的文艺工作者。徐老师也曾经在这方面写过一些文章,我想请教的是这些部队的文艺工作者该不该授衔?应不应该有军衔? 

  【徐焰】:应该说部队的文艺工作者,作为人民解放军成员,当然应该有他们的荣誉和级别。但是至于说军衔,这些人绝大多数是没有军衔的,因为他们本身从事的实际上是一种文职的工作,比如演唱或者体育活动,有些从事文艺创作,包括院校一些教数理化的教员。对他们实行文职干部制度,就是能够长时间保留技术骨干和文艺骨干,这是有好处的。但是如果你实行军衔的话,一个是你不是到第一线作战的,不涉及到指挥问题,也没有必要。再一个,军衔是固定几年要提升一次。在文艺岗位上,提升军衔,显然就不合适了,不利于长期保留技术骨干。因此,像文职干部一直没有授军衔。但是他们有时候有资历牌,另外,三级以上的文职干部有松枝叶,这是2001年以后实行的。所以2001年以前就不存在文职将军这样的误解,2001年看到松枝叶以后,另外大盖帽上也戴了一个金色的穗,这和将军帽也是一样的,因此很多人就误以为他们是文职将军了,其实他们只不过是文职三级以上的干部。 

  当然,文职干部中间,除了文艺工作者之外,还包括医生、护士、院校的科研人员,这是跟国际接轨。因为外国军队,大量的是文职人员,但是西方国家的文职人员一般是不穿军装。苏联过去的文职人员是穿文职制服的。二次大战期间,日军的文职人员穿跟军装类似的制服,但是他也是没有军衔的,二战期间日本有很多女军人,她是军属,军属和中国的军属不一样,是军队的附属人员,就是文职人员。日本军队中间的女人是不授军衔的,现在电视剧里面出现日本军人、一些女特务戴着军衔,都是编导对历史无知造成的结果,因为她们这些人是不可能有军衔的,她们只是军属,军队的附属人员,她们和咱们的军队家属是两回事。 

  因此,我们军队中间的文职有点像当年苏军中间的文职一样,有文职人员的军装和制服相似,但没有军衔。但是文艺工作者中间有个别人有军衔,主要是单位的领导,比如说文工团团长,他自己有一个指挥领导的职务,在这种情况下,极少数人被授予军衔。 [详细]
(责任编辑:张庆成)

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