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中宣部文化体制改革和发展办公室副主任高书生

图解文化体制改革

2011年11月17日14:58    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

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人民网总裁廖玒(右)与中宣部文改办副主任高书生
人民网总裁廖玒(右)与中宣部文改办副主任高书生
  编者按:11月17日10时,中宣部文化体制改革和发展办公室副主任高书生做客强国论坛,以“图解文化体制改革”为题与网友进行在线交流。欢迎参与。

  
【访谈全文】 【访谈预告】 【访谈视频】  【图文直播】


  ■2009年起文化体制改革全面提速 由试点向全面展开推进

  [主持人]:文化是一种生产力,是综合国力的重要体现,当今社会,文化与经济、政治相互交融,可见文化之重要。因此,大力发展社会主义文化,则是我们全面建设小康社会的重中之重。那么,要完成这一重任,文化体制改革势必要让大家继续好好努力地去研究、深化。那么,文化体制改革的思路是什么?文化体制改革的进程又是如何?文化体制要进行改革,产生了误解又该怎样去消除呢?带着这些问题,我们今天很荣幸地请到了中宣部文化体制改革和发展办公室副主任高书生。请高主任为大家图解文化体制改革。高主任,您好。 

  【高书生】: 你好,主持人好,各位网友好。今天很高兴有这样一个机会,就文化体制改革和文化产业发展问题同大家进行交流。我想第一个阶段先介绍一下关于文化体制改革的一些基本情况。 
  大家都知道,六中全会的主题是深化文化体制改革,加快文化大发展、大繁荣。今天,我们先说文化体制改革的内容。 
  我想先从三个方面来给大家介绍一些情况。第一个方面就是文化体制改革的进程。文化体制改革是党的十六大做出的一项战略部署,它实际是从2003年开始推动的。第一个阶段是试点阶段,就是从2003年到2005年,主要中央选择了9个试点地区和35家试点单位进行改革的试点工作。这9个试点地区分别是北京、上海和重庆以及广东和浙江省,还有三个直辖市、一个地级市。35家试点单位基本上涵盖了文化艺术、广播影视、新闻出版。这是第一个阶段。[详细]

  ■经营性的文化单位必须转制为企业

  【高书生】: 关于基本文化需求,主要是通过公共文化服务体系来实现的。基本文化权益,这次六中全会有了一个明确的界定,主要包括四个方面:一是看电视、听广播;二是读书、看报;三是公共文化鉴赏;四是公共文化活动。公共文化服务体系就包括了硬件建设和软件建设,从硬件建设上来讲,包括我们平时看到的图书馆、博物馆、美术馆以及广播电视的发射台、查转台等等都属于硬件。软件主要体现在公共文化产品和服务上。公共文化服务体系必须得坚持政府主导,也就是以政府投入为主。这是从公益性文化服务的角度来看。 
  从另外一个方面,就是人民群众多方面、多样化、多层次的需求来看,主要是通过各类文化企业提供文化产品和服务,这样就形成了文化商品市场。同时,为了促进各类文化企业的发展,必须得有要素市场,包括资本、技术、人才、信息等等方面。商品市场和要素市场就构成了整个文化的市场体系。市场体系必须得由政府来加以监管。 

  【高书生】: 文化体制改革是坚持两手抓,公益性文化事业主要是坚持政府主导,特别是在投入保障上。经营性文化产业坚持以市场为导向,但是政府要做好引导。按照这样一个区分公益性文化事业和经营性文化产业,我们还可以把国有文化单位一分为二,一个是公益性的,就是坚持我们原来的事业体制,它的任务是突出公益属性,强化公益职能,提高服务质量,增强服务的活力。作为经营性的文化单位必须转制为企业,成为市场主体,六中全会明确提出下一步要建立现代企业制度,使我们已经转制为企业的文化单位能够在市场上不断地发展壮大。[详细] 

  ■截至去年年底各省设立文化产业发展专项资金总额超过30多亿

  【高书生】: 再一个,我们从专项资金的角度来讲,主要是通过贷款贴息、补助和奖励的方式,来支持文化企业的发展,特别是转制文化企业的发展。中央财政这几年每年的文化产业发展专项资金规模是20个亿,以后要随着改革的不断深入,还要逐渐地加大。在地方财政,现在除了没有改革任务的新疆和西藏以外,每个省份都设立了文化产业发展专项资金,截止到去年年底,全国每个地方设立文化产业发展专项资金的规模总额是在30多亿以上。这是在省一级。在地市一级还有好多也设立了文化产业发展专项资金,来推动文化产业的发展。当然,除了支持转制文化企业发展以外,还有对我们其它的一些产业发展项目进行资助。所以,从实践来看,我们也没有甩包袱。 
  还有一个,就是在文化体制改革过程中一直坚持以人为本,特别是推动经营性文化单位转制的过程中,我们坚持,第一,不走减员增效之路,不是减掉一批人,企业就好了,不走这条路。通过发展文化产业,来消化吸收我们的富余人员。第二,不允许一个人下岗。通过鼓励转岗,来实现人尽其才。第三,不允许买断工龄,不要把这个人推向社会,给你一笔钱,让你走向社会不行。我们要以人为本,坚持转制的企业和当地的社会保障部门为职工缴纳社会保险,接续上原来的社会保障关系。所以,从这样一些过程当中,我们的一些具体的做法,我们也可以看得出来,文化体制改革确实不是为了甩包袱,而是为了让转制的单位将来有一个更好的发展。 [详细]  

  ■文化企业联合重组和上市是下一步目标

  【高书生】: 在这里我想再补充一句,关于文化体制改革,我们这次六中全会提出是要深化文化体制改革,大家不要以为我们转制完了,文化体制改革就做完了,实际上文化体制改革面临的任务还是非常多的。除了我们现在已经确定的,下一步转制的文化企业怎么按照现代企业制度要求,加快公司化或者股份制的改造,这也是一个非常重的任务。再一步,我看到网友也提出来,我们的文化企业现在基本上规模比较小,实力比较弱,所以,下一步文化企业之间的联合重组,甚至于我们下一步推动文化企业的上市,这也都是我们文化体制改革的一项重要内容。所以,只有坚持这样,我们才能够把改革所确定的目标和它的任务彻底完成。大概我想先利用这么一点时间,就文化体制改革的基本情况和大家进行交流。接下来就可以回答一些网友比较关注和关心的问题,以及关于文化产业发展的一些情况。[详细]  

  ■“十二五”时期每年文化产业增加量要达到4千亿以上
 
  [网友天外来客008]:六中全会提出要“推动文化产业成为国民经济性支柱产业”。那用啥指标去衡量它是否成为支柱产业?目前中国离这个目标还有多远的距离?怎么去达到? 

  【高书生】: 感谢这位网友提出的问题。按照一般的说法,一个产业要成为支柱产业的话,占GDP的比例达到5%。按照国家的“十二五”规划,到2015年末,全国GDP总量要达到55万亿。如果按照年均GDP增长9%的话,应该是62万亿。按照这样两个指标来算的话,到“十二五”末期,GDP总量就是60万亿左右,5%就是3万亿。 
  实际上去年的五中全会就明确提出要推动文化产业要成为国民经济支柱性产业,今年的国家“十二五”规划又强调了这个目标,这次六中全会再次强调了这个文化产业发展的目标。这是一个令人振奋的目标,也是需要我们要付出艰苦的努力才能够去实现的目标。 
  为什么说要付出一个艰辛的努力?因为2010年,全国文化产业增加值是1.1万亿,离2015年底要达到3万亿的目标,差距将近两万亿。在“十二五”时期,每年的文化产业增加值的增量要达到和超过4千亿,相当于2004年一年的文化产业增加值。所以,这个目标是一个需要付出艰苦的努力才能够实现的目标。[详细]

  新闻报道:

    ·高书生:文化产业是干出来的 不是统计出来的
  ·高书生:文化体制改革并非“产业化”“甩包袱”
  ·高书生:文化大发展须有人才支撑
  ·高书生:对文化产业的理解存在片面性 政府应加强引导
(责任编辑:张庆成)

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