侯凯:年终突击花钱需遏制 地方债务管理亟待规范--强国社区--人民网
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侯凯:年终突击花钱需遏制 地方债务管理亟待规范

2011年06月28日19:39    来源:人民网强国论坛     手机看新闻

审计署副审计长侯凯做客人民网强国论坛访谈照片
审计署副审计长侯凯做客人民网强国论坛访谈照片
  编者按:2011年6月28日14时,审计署副审计长侯凯做客强国论坛,以解读2011年审计工作报告为题与网友进行在线交流。

【访谈预告】 【图文直播】 【访谈全文】

  ■今年审计有六大重点 加强民生资金和项目审计

  [网友牛牛123456]:我们看到,昨天,刘家义审计长向全国人大常委会作了今年的审计工作报告,今年的审计工作报告与往年的报告有何不同,其中有哪些看点?2011年的审计工作重点又有哪些?

  【侯凯】:今年的报告和往年相比还是有很多不同的地方,直观上一个最大的不同就是篇幅长了,今年报告的篇幅在30页,往年都是20多页的篇幅。篇幅长了以后,内容也就多了。其中一个内容就是我们今年对地方政府性债务进行了全面审计,这是在往年报告里面没有的。还有一个不同就是从去年开始,我们在给人大提交这份报告的同时,又提交了厚厚的一个附件,附件里面包括了审计署过去一年全部的工作成果。我觉得这个报告提交的方式是和往年想比最大的一个不同点。
  2011年的审计工作,我们把重点放在六个方面。第一,要关注中央政策措施的贯彻落实情况。第二,加强财政资金的审计,包括收入的组织征收,部门的预算的执行,特别是有资金分配权的这些部门对资金的管理情况。第三,加强民生资金和项目的审计,我们今年初步要对社保、保障性住房、农业基础设施建设等资金和项目的管理使用情况进行审计。第四,国家重大投资项目的审计,包括京沪高铁、西气东输项目的跟踪审计,还有三峡、汶川地震灾后恢复重建项目的决算审计。第五,环境审计,主要是对重要流域、重点环保资金和水资源保护项目进行审计。第六,经济责任审计,今年安排了10个省长、10户中央企业领导人的经济责任审计,还要对一些部长进行经济责任审计。 [详细]

  ■审计署对省市县三级地方政府性债务情况进行了全面审计

  [他的世界我做主]:从今年的审计报告看,审计署加大了对地方政府性债务的审计。为什么要开展这项审计工作,有什么背景,具体审计情况如何?

  【侯凯】:国际国内都在关注这个问题,各方面的议论很多,可以说,地方政府的债务已经成为一个焦点、热点问题。为什么出现这个情况呢?我觉得,关键是我国地方政府性债务由来已久,但长期以来底数不清,不知道债务规模究竟有多大,所以猜测非常多,有说四万亿的,有说十万亿的,有说十四万亿的,而且口径都不一样。在这种情况下,审计署根据国务院的要求开展了此次审计。在中央经济工作会议上就已经提出了这个要求,要求审计署对地方政府性债务进行全面审计。在今年的政府工作报告中也有这个要求,所以我们按照国务院下发的审计工作方案,组织全国四万多名审计人员对省市县三级地方政府性债务情况进行了全面审计。 [详细]

  ■加大央企财务收支审计力度 重点是央企领导的经济责任审计

  [他的世界我做主]:今年的审计工作报告提到了对央企的审计,下一步,审计署将如何加大央企的审计力度,会有哪些具体举措?

  【侯凯】:对中央企业的审计一直是审计署工作的重点。这些年我们加大了对中央企业财务收支审计的力度,并在此基础上每年都按照有关部门的委托,安排了对中央企业领导人员的经济责任审计。在审计中,审计的内容和涉及的范围也越来越全面,既包括企业的资产负债损益情况,重大的经济决策情况,比如国有资产的处置情况、招投标情况、重大投资情况,还包括企业贯彻国家宏观经济政策情况,企业自主创新和可持续发展情况等等,当然,企业领导人员的遵守规章纪律情况也是关注的重点之一。 [详细]

  ■审计结果的公开力度正逐步加大

  [主持人]:人民网E政广场519号建议提到,县市审计结果公开难,呼唤改革现行审计体制。请问您怎么看待这个问题?

  【侯凯】:网友能提这样一个问题,说明对我们的审计体制非常了解,也非常关心审计事业的发展。确实,我们现在这种审计体制只有中国等少数国家是这样的。我个人认为,在目前情况下,我们这种体制既有利于为政府加强财政管理服务,也能够为人大监督预算服务,还有利于审计反映问题得到及时处理、审计建议得到有效落实,我们审计机关能够发挥这个作用,也是其它类型的审计体制所无法比拟的。 [详细]

  ■如何提高绩效审计和跟踪审计的水平,是当前的一个重要课题

  [王战国]:请问嘉宾,请您谈谈审计工作的阻力在哪里,谢谢!

  【侯凯】:审计工作的难点,我个人理解涉及到方方面面。从审计机关内部来看,一方面,随着社会各界对审计工作的期望和要求越来越高,审计力量不足和审计工作量不断加大的矛盾越来越突出。很多国家的审计人员一般都占总人口的万分之一以上,我们国家的审计机关只有不足八万名审计人员,这影响到审计工作的覆盖面。另一方面,审计干部的知识结构和技术方法需要更新,如何适应信息化环境、提高实战能力,尤其是绩效审计和跟踪审计的水平,是当前的一个重要课题。 [详细]

  ■地方政府性债务不是应对金融危机产生的,但管理亟待规范

  [变形剑]:如何看待当前我国地方政府性债务问题,有观点认为,当前地方政府性债务主要是为应对国际金融危机而产生的,你们怎么看?

  【侯凯】:从审计的情况看,我国地方政府性债务并不是这几年才有的,审计发现最早可以追溯到1979年,当时有8县区举借了政府负有偿还责任的债务,以后各地都陆续开始举债了。到了1996年底,全国所有的省级政府,90%的市级政府,86%的县级政府,都举借了债务。到了2010年底,除了54个区县没有债务以外,其它的全有。同时,从2010年底的债务余额来看,也不是全都是为应对这次金融危机举借的债务,有五万四千亿是2008年以前年度举借的,或者是2009年以后举借,用于2008年以前开工项目续借的,这个就占到了51%。这又说明什么呢?就是地方政府性债务是多年积累形成的,不能够将其片面地理解为主要是为了应对国际金融危机才产生的。 [详细]

  ■坚决贯彻“两办规定”,不断深化经济责任审计工作

  [主持人]:人民网E政广场建议10083号中,对解决经济责任审计中存在问题提出了几点建议,请您谈谈您的看法。

  【侯凯】:首先,感谢这位网友给我们指出来的问题,提的建议非常专业,这也是我们现在感觉到的经济责任审计工作面临的一些比较突出的问题,也是下一步要研究解决的。为了贯彻“两办规定”,深化经济责任审计工作,我们将于下月初召开全国审计工作座谈会,专题研讨经济责任审计工作的问题,包括如何加强经济责任审计,如何提高经济责任审计的质量和水平,加强经济责任审计的成果利用等方面。这位网友的意见和建议非常好,我们将会参考、研究和借鉴。再次感谢这位网友对我们审计事业的关心。   [详细]

  ■不主张刮“审计风暴”,重在完善体制制度和机制

  [小小教书匠]:请问侯审计长,感觉这两年的审计署的审计报告好像没有前几年“审计风暴”那样社会反响强烈,感觉比较低调,您认为这是为什么?

  【侯凯】:首先谢谢这位网友对审计工作的关注。讲句坦率的话,作为审计的业内人士我们一直不主张刮“审计风暴”。因为起草审计工作报告,我是一直参与其中的。我个人觉得,审计报告的质量、层次和水平是逐年提高的,可能过去大家的注意力集中在个案的问题上,比如说某个单位或者某个人违规违法了,大家都非常关注,但是,我觉得,不仅要揭示问题,更应该把关注点放在产生问题的原因上,放在怎么解决问题上,放在通过完善体制制度机制,来防止问题的发生上。在这方面,审计署做了大量的工作,也是我们努力的方向。也就是通过审计促进深化改革、完善制度和规范管理。衷心的希望网友关注审计,更关注我们国家的制度建设。 [详细]

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(责任编辑:黄玉琦)

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