中國智庫座談會--強國社區--人民網

座談會簡介

    編者按：黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。為了配合中央相關政策的貫徹和落實，推動中國特色新型智庫建設，2014年7月1日上午，“加強中國特色新型智庫建設”專家座談會在人民日報社召開。
　　人民日報社副總編輯謝國明，人民網副總裁唐維紅，人民日報社政治文化部文化採訪室主編張賀，人民日報社政治文化部教育採訪室副主編趙婀娜，人民日報社政治文化部文化採訪室副主編劉陽參加了座談會。座談會由人民日報政治文化部主任溫紅彥主持。本次座談會由人民日報政治文化部和人民網強國論壇共同主辦。
    參加座談會的專家
    中國國際經濟交流中心副理事長魏建國，中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平，教育部教育發展研究中心主任張力，上海社科院前院長、SASS智庫研究中心主任王榮華，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強，中國人民大學重陽金融研究院執行副院長王文，清華大學公共管理學院教授朱旭峰，中國與全球化研究中心副主任孫玉紅，SASS智庫中心智庫研究項目負責人李凌
　　人民日報聚焦中國特色新型智庫建設一：中國智庫迎來春天
　　人民日報聚焦中國特色新型智庫建設二：中國智庫仍需多維度破題攻堅

精彩觀點

    中國國際經濟交流中心副理事長魏建國：中國當前的智庫發展是最好時期

    【精彩觀點】：對於智庫的作用，我把他概括為三句話六個字，第一出招，智庫不是出一般的招，要出高招，關鍵時候出絕招﹔第二，解惑﹔第三、指路，給誰指路？給政府、給企業，甚至給軍事家和政府的決策者指路。對於當前中國智庫的發展談幾點體會，第一，中國當前的智庫發展是最好時期﹔第二，建立具有中國特色的新型智庫，我們應該做哪些工作，衡量一個智庫的好壞有三點標准，一是獨立性，這不僅僅是資金的獨立，而是思想獨立。二是質量。三是影響力。當前中國特色的新型智庫，我提三點建議：一是十八大提出的中國特色的新型質庫，首先要抓思想產品的建設。就是要產生思想，過去我們有決策的科學化、民主化，最近又提出多元化，就是決策要打造多元化。第二點要考慮到對方的接受程度。第三點建議，我覺得當前的智庫解讀政策比較多，每次一個政策都要解讀，應該是引導政策的制定，而不是解讀政策。

    中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平：中國新型智庫建設要具備專業化、國際化、網絡化

    【精彩觀點】：中國特色新型智庫建設需要兩個基本條件。一是政府對智庫的有效需求，政府購買智庫服務是智庫發展的重要資金來源，社會捐贈是智庫發展資金的有效補充。二是智庫對決策支撐服務的有效供給，無論是內部智庫，還是外部智庫，一流的智庫有效供給能力建設都應該考慮三個方面：一是專業化，指智庫人才隊伍的專業化、智庫產品的專業化。一流的人才隊伍必須有雄厚的專業化知識基礎，一流的智庫產品必須有專業化的技術條件平台為支撐。二是國際化，指智庫研究視角的國際化、研究問題的國際化。智庫研究視角國際化就是要關注全球發展格局變化及其孕育的機遇。三是網絡化，網絡化是指智庫合作伙伴的網絡化、智庫平台的網絡化。智庫合作伙伴的網絡化就是要強調專業化分工和合作共贏，強調信息資源產品共享，有利於增進互信。

    教育部教育發展研究中心主任張力：中國特色新型智庫的產品服務一要可靠、二要有用

    【精彩觀點】：關於中國特色新型智庫建設的三點體會：第一，加強中國特色新型智庫建設，看重的主要是政府決策需求。智庫的外部需求可能多種多樣，尤以政府決策最重要。第二，智庫要關注政策分類和話語特征，政府決策也可分為公共政策和非公共政策，其科學化和民主化的需求程度很不一樣。智庫之所以能夠生存發展，也必須鎖定一下政策分類。另外，智庫需要很好地了解、把握、熟悉不同話語特征，對問題及成因作出客觀冷靜的判斷，而且能夠善用不同話語，進行有效表達和傳播。第三，新型智庫要著力培育新型用戶。將協商民主納入決策必備程序，這對智庫來說，既是很好機遇，還可以培育出更多新型用戶。 中國特色新型智庫的產品服務，一要可靠，二要有用。為此提兩點初步建議：首先，在國家層面能夠加強統籌、科學分類、准確定位、宏觀指導，研究制定有關新型智庫建設的支持政策措施，從而把習近平總書記重要指示精神和中央重大戰略部署落到實處。其次，國家要推動和打造新型智庫協同創新的戰略聯盟，重點打造資源平台，促進智庫之間交流合作，加快形成長效機制。

    上海社科院前院長、SASS智庫研究中心主任王榮華：政府決策過程要支持、指導智庫深度參與華

    【精彩觀點】：在未來的發展中，應當樹立知識、智力是第一資本、第一資源的觀念，既要發揮各級各類智庫的能動作用，實現體制機制創新﹔又要強化政府的引導以及對決策咨詢的支持作用，為智庫發展創造良好的環境與氛圍。首先，智庫要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，回答社會經濟發展中的重大現實問題。其次，政府決策過程要支持、指導智庫深度參與，也要營造包容平等和坦誠交流的氛圍和環境。第三，智庫要充分借助新媒體、新技術、新業態來提升決策研究水平和公眾影響力。第四，促進智庫功能拓展，促進不同類型智庫的協同創新。要改進智庫的評價方法，對於應用類成果要加快建立以政府、社會、企業行業等用戶為主的評價機制，把解決國家和城市需求的實際貢獻作為主要標准，開展績效評估和成果質量認定。第五，拓寬成果轉化渠道，提高智庫成果服務於公共政策的有效性和針對性。一是要建立和保持通暢的“智政通道”，讓智庫成為高端人才的儲備庫。二是要形成和打造多渠道的成果發布機制，加強成果宣傳和對政策影響的跟蹤評估。

    國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強：當前中國智庫建設要處理好一系列關系

    【精彩觀點】：盡快提升中國特色新型智庫的能力和水平，需要系統的建立智庫發展體系及機制，這樣才能真正地促進中國智庫的繁榮發展。在這個過程中，要從當前中國智庫建設的現實來處理好一系列的關系，主要包括要處理好官辦和民辦的關系，處理好公開性和保密性的關系，還有就是封閉性和國際性的問題，智庫發展的單一性和多元性的關系，尤其是剛才我們談到的政治性與所謂的獨立性的這些問題。隻有處理好這些關系，理解這些問題，我們才能夠建立中國特色新型智庫良性運行機制。在智庫制度建設上，要建立八個方面的體系機制：第一，建立一個開放的公共決策體制，明確智庫的有效參與機制。第二，要建立智庫公共競爭機制，提升智庫的公信力和影響力。第三，要建立全國智庫的評估機制，推動智庫科學健康發展。第四，要建立國家重大課題選題和發布機制。第五，要建立國家智庫發展經費支持機制，建立國家智庫預算科目。第六，要建立開放的競爭的科學的智庫人才管理和運行機制。第七，要建立全國智庫成果交流和傳播的平台機制。最主要的還是為非官方智庫提供一個溝通平台和渠道的問題。第八，要建立參與國際智庫合作交流的機制。

    中國人民大學重陽金融研究院執行副院長王文：新型智庫需要打造中國式“旋轉門” 不拘一格用人才

    【精彩觀點】：從發達國家經驗看，智庫已是現代治理體系的重要環節。要建設中國特色新型智庫，除了提升自身的政策研究能力外，更要從國家治理能力現代化與全球思想競爭的高度，在五個方面，深化改革現行智庫運作模式。 謀斷互動機制的改革。構建政策開放討論和決策制定社會化的網絡，促進決策者、研究者和公眾多方頻繁而有效的積極互動。 思想市場機制的改革。必須打造良性運行的思想市場，發揮市場在思想資源配置中的決定作用，為有價值的研究報告提供具有市場競爭力的研究經費，進而健全與此相關的激勵機制。 人事拓展機制的改革。新型智庫需要打造中國式“旋轉門”，不拘一格地在智庫平台上培養與運用人才。需要構建老、中、青綜合型的人才隊伍，以及一整套激勵、淘汰、考核、規劃、管理等內部機制。 融資運營機制的改革。中國特色新型智庫也必須建立中國式“金融蓄水池”，僅靠行政撥款的方式不能全面推動和衡量智庫知識生產的有效性與真實水准。 全球傳播機制的改革。應開拓國際化的視野，將智庫建設納入到國家外交大戰略的體系中來運作。鼓勵智庫就各個“小事”靈活進行國際交流，建立中國整個外事部門與各級智庫之間的廣泛聯絡、溝通機制。

    清華大學公共管理學院教授朱旭峰：外部制度環境是中國智庫實現影響力並保持獨立性的關鍵

    【精彩觀點】：我們要從實際情況出發，既要借鑒國外智庫發展模式中有益的經驗，但又避免照搬某個特定國家智庫的發展模式和特定機制。中國智庫有必要堅持走自己的發展道路。 當前，中國的智庫已呈現出組織背景多元化的發展趨勢。組織背景多元化的出現是政府決策者和智庫領導者為了適應中國社會的深刻轉型而進行的有益探索，組織背景的多元化提供了不同智庫發揮各自能力優勢的舞台，在這個政策思想的舞台上，不同智庫不僅是政策觀點的競爭者，而且還是取長補短的合作者。它們共同承擔著向政府提供專家智力支持的任務。 外部制度環境是中國智庫實現影響力並保持獨立性的關鍵。首先，政府要建立政策思想搜集和篩選機制，搭建多種形式的政策思想的交流平台，並且更加包容地對待一些新興媒體上的觀點乃至批評意見。其次，政府委托智庫進行專項研究是最直接有效的採納專家意見的方式，但政府決策者往往對政策建議的科學性很難判斷，因此在政府委托研究時需要完善同行評審和同行競爭機制。第三，政府要建立有效制度保障智庫獲得多元化的財政來源。有了多渠道的充足的研究資金來源，智庫的獨立性也就有了保障。“獨立性”的本質是研究者忠實於客觀研究結果而不考慮研究結果是否損害了某方的利益。

    中國與全球化研究中心副主任孫玉紅：中國智庫“國際化”可通過扶持民間智庫發展的方式達到

    【精彩觀點】：中國智庫，尤其是民間智庫的發展遠遠沒有達到國外智庫的發展水平，要談論國際化，首先要將智庫發展引導到正確的軌道上。民間智庫由於其相對獨立的屬性，容易獲得國際認可，其在國際舞台的發展前途無量，是中國智庫國際化的主力軍。中國智庫國際化的培育，可以通過扶持民間智庫發展壯大，鼓勵其走國際化發展道路的方式達到，與高校智庫和官方智庫形成有益補充。發展民間國際化智庫需要的支持包括： 1.搭建穩定的溝通機制，疏通智庫建言獻策的渠道。2.完善智庫發展的法律政策，營造有利的發展環境。建議仿照民間社團的管理規定，明確指出允許民間智庫可以非企業法人的身份接受由企業和國內外個人捐贈的資產用於機構未來長遠發展。3.探索穩定的支持機制，促進智庫可持續發展。4. 培育智庫國際化人才，打破人才體制內外流動的限制，構建可促進學界和政界之間良好交流的“旋轉門機制”。5.大力發展思想市場，培育智庫長遠發展的土壤。要形成有影響力的智庫，要想真正發揮影響力，不僅僅要從智庫本身發展努力，還要大力發展思想市場。隻有存在多樣化思想根基，才能激發創新思想，才能形成多元化的、更有影響力的智庫，才能讓政府的公共政策決策更加科學化。

    SASS智庫中心智庫研究項目負責人李凌：中國智庫全面參與公共政策形成過程的體制機制尚未健全

    【精彩觀點】：中國智庫全面參與公共政策形成過程的體制機制尚未健全，幾點建議助力中國特色新型智庫發展：第一，中國特色新型智庫要研究政治周期和政策形成過程，策略地選擇不同維度上的智庫影響力。第二，中國特色新型智庫要正確處理獨立性和影響力之間的關系。 第三，中國特色新型智庫要格外重視智庫產業的集群化發展。第四，中國特色新型智庫應當充分借助新媒體、新科技、社交網絡與“雲”擴大影響力。 第五，對於黨政軍智庫和社科院系統而言，在進一步提升決策影響力的過程中，需要注意三點變化：第一個變化是決策信息從相對封閉到更加透明，第二個變化是決策信息來源的多元化，第三個變化是競爭制造。 第六，對於民間智庫而言，應進一步培育大眾影響力、提升學術影響力，同時不要排斥決策影響力。第七，對於高校智庫而言，進一步發揮學術影響力，關鍵是要區分政策研究和決策咨詢之間的區別。